【案情】

王某某，1954年12月9日出生，某村農(nóng)民， 2015年1月起按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。某白灰廠個體工商戶。

2015年9月9日19時許，王某某在白灰廠處干完活下班回家途中，發(fā)生交通事故，受傷住院治療43天出院。公安交警部門認定王某某承擔本次事故的次要責任。

王某某向市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人社局）申請工傷認定，并提交了兩份考勤表和視聽資料光盤錄音證據(jù)。白灰廠向市人社局提交說明一份，稱王某某系其單位在勞務(wù)市場雇傭的臨時工，且年齡已超過60歲，雙方不存在勞動關(guān)系，白灰廠未提交證據(jù)。市人社局作出工傷認定決定書，確認王某某為因工受傷。白灰廠以王某某已超60歲且已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，雙方不存在勞動關(guān)系為由，向本院提起行政訴訟，請求撤銷該工傷認定決定書。

【分歧】

領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的進城務(wù)工農(nóng)民，是否具備認定工傷主體資格？對此存在兩種意見：一種意見認為，勞動者達到法定退休年齡或享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止。60歲是法定退休年齡，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇屬于基本養(yǎng)老保險待遇，所以這部分群體不能成為勞動關(guān)系的主體，不具備認定工傷主體資格。另一種意見認為，勞動者開始享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇不同于《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的進城務(wù)工農(nóng)民可以成為勞動關(guān)系的主體，具備認定工傷的主體資格。

【評析】

筆者同意第二種意見。司法實踐中，對領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的進城務(wù)工農(nóng)民是否具備認定工傷主體資格爭議較大。筆者認為，《中華人民共和國勞動法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。”第十五條第一款規(guī)定，“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。”可見，法律對勞動者的年齡上限并未作強制性規(guī)定，只要未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的有勞動能力的人員，均可成為勞動關(guān)系中的勞動者�！吨腥A人民共和國勞動合同法》第四十四條規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止。此處的基本養(yǎng)老保險待遇是國家以貨幣形式支付給退休職工的，用于保障其基本生活需要。而王某某領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇是國家針對非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，具有福利性、補貼性的養(yǎng)老保險待遇，其數(shù)額遠低于城鄉(xiāng)居民消費性支出，尚不能保障其基本生活需要，故兩者不能等同�！吨腥A人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規(guī)定，“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。”該條規(guī)定與上位法《中華人民共和國勞動合同法》第四十四條規(guī)定不一致，此種情況應(yīng)適用上位法的規(guī)定。原勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第一條，規(guī)定了成立勞動關(guān)系的實質(zhì)條件。該條第（一）項規(guī)定，“用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格。”可見，勞動者只要符合法律、法規(guī)規(guī)定的就可以成為勞動關(guān)系的主體，對勞動關(guān)系中勞動者的理解不應(yīng)擴大限定范圍。綜上分析，達到法定退休年齡領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的進城務(wù)工農(nóng)民可以成為勞動關(guān)系主體，若其與用人單位的關(guān)系符合勞動關(guān)系實質(zhì)條件，應(yīng)該認定雙方存在勞動關(guān)系，該群體因公受傷的，應(yīng)予認定工傷。

（作者單位：山東省禹城市人民法院）

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