8月30日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，人力資源和社會保障部副部長胡曉義、中國人民銀行行長助理李東榮，就中華人民共和國社會保障卡加載金融功能的相關(guān)工作情況，回答了媒體記者的提問。記者也就此話題采訪多位業(yè)內(nèi)人士，大家普遍認(rèn)為，社保卡升級是大勢所趨，最終，社�？�必將走向“一卡多用、全國通用”

金融功能有哪些

未來，與身份證相似的社會保障卡，除了看病之外，還將加載金融功能。那么，加載的金融功能到底有哪些呢?

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社保卡將作為普通銀行卡，在現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費等金融應(yīng)用中使用，社保卡的金融應(yīng)用為人民幣借記應(yīng)用，目前不支持貸記功能，使用范圍為中華人民共和國境內(nèi)。

社保卡加載金融功能后，逐步將社會保險費的繳納、就業(yè)扶持政策補貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費用的支付與返還等業(yè)務(wù)，以及查詢本人社保相關(guān)信息，都集成到社�？�加載的銀行賬戶中辦理，成為一張持卡人享有社會保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證。這個電子憑證既具有社會保障服務(wù)的基本功能，又具有銀行服務(wù)的功能，可依托銀行現(xiàn)已遍布全國的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，為參保人實現(xiàn)持卡繳費、待遇領(lǐng)取、費用結(jié)算支付以及異地資金劃撥，現(xiàn)金提取消費等提供支付結(jié)算手段。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，更多的人擔(dān)心社�？ā敖鹑诠δ堋卑l(fā)揮中的費用問題，比如社�？ㄖ械馁Y金有沒有利息?收不收年費?異地結(jié)算要不要交手續(xù)費?其實，加載了金融功能的社�？ㄖ皇鞘褂闷饋砀�加便捷了。正如清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏所說：“在我看來，讓社�？óa(chǎn)生金融功能，也是個順便的事情。”中國人民銀行行長助理李東榮就這樣表示，社�？�加載金融功能，不改變社會保障和金融服務(wù)各自的屬性，只是兩種功能的有機(jī)結(jié)合，從而使其更便利、更快捷、更安全地使用。

此外，社�？ㄓ辛算y行卡功能，對銀行卡有什么影響，也是民眾普遍關(guān)心的問題。一位銀行業(yè)內(nèi)人士對記者表示：“不同的卡有不同的特質(zhì)，其實只要將來的增值服務(wù)更加顯著，客戶會有不同的選擇。而且社�？ㄊ墙栌浛ú荒芡钢В�所以跟信用卡還是有區(qū)別的”。

收費問題繞不開

關(guān)于社�？ǖ馁M用問題，人保部副部長胡曉義說，社會保障卡作為政府的一項公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，主要費用是由政府承擔(dān)的。這個主要的費用不是這張卡本身，而是在卡后面的系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)以及人工成本的大量支出。這張卡本身對持卡者原則上只收取工本費，就像居民身份證在發(fā)證時也只是收取工本費一樣。發(fā)卡成本和收費都是由各省財政部門和物價管理部門共同制定標(biāo)準(zhǔn)的，大致工本費是20元至25元。雖然有這樣的標(biāo)準(zhǔn)，但許多地區(qū)在發(fā)卡過程中是減免費用的，特別是對生活困難的群體，還有的是利用各種資源來分?jǐn)偝杀荆瑴p少甚至免去了第一次發(fā)卡的費用。

可見，“大致的工本費是20元至25元”，由誰承擔(dān)尚不清晰。更加讓人擔(dān)心的是，在銀行收費項目繁多、收費增速猛漲的背景下，未來，這張附加了金融功能的社保卡，還將會產(chǎn)生多少附加費用?社�？ㄓ辛算y行卡功能，由此帶來的便捷不言而喻。然而，人們同時也看到，隨著銀行提供的服務(wù)項目越來越多，收費項目也一直水漲船高，所以，對于收費的擔(dān)心不無道理。

銀行也有想法，一位銀行業(yè)內(nèi)人士就對記者說：“社�？�加載金融功能這個做法不錯，但是，具體實施時，一些細(xì)節(jié)問題管理部門要思考周到，比如安全性問題，芯片卡升級的費用問題，以后如果社�？▉G失了，補辦卡的話，銀行的成本由消費者買單，還是銀行承擔(dān)。說白了，這個決定要考慮到銀行企業(yè)的性質(zhì)，否則一旦到時候收費有點高，市民又把氣撒在銀行身上，就不好了�！�

5年后全國通用

“先讓社保卡能全國跨區(qū)通用是打工族多年的夢想，能不能作為銀行卡真的無關(guān)緊要!”一位外地在滬打拼的年輕白領(lǐng)對記者這樣說。是的，正如一位網(wǎng)友所說：“社�？ㄕ嬲�的價值是成為一張真正實現(xiàn)社保關(guān)系全國異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的統(tǒng)一卡，保障那些輾轉(zhuǎn)遷徙于不同地域的公民權(quán)利，這個價值遠(yuǎn)在金融功能之上。”

這正是許多中國老百姓的愿望，而這個愿望將在并不遙遠(yuǎn)的5年內(nèi)實現(xiàn)。據(jù)記者了解，社保卡將在今明兩年試點，2013年起全面推廣，力爭用5年左右的時間，基本實現(xiàn)社�？ń鹑诠δ艿哪繕�(biāo)。目前，一個覆蓋全國的互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺正在搭建，社�？▽⒛茉谌珖�通用。

目前，社�？ń鹑诠δ苡媱澋谝徊綖�醫(yī)療保險費用即時結(jié)算，今后將運用到養(yǎng)老保險的待遇領(lǐng)取和繳費上，再逐步擴(kuò)展到公共服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)悉，到今年7月底為止，全國社保卡實際持卡人員達(dá)到1.45億人，預(yù)計年底前突破1.9億人。目前，上海社保卡同時印有社保號和身份證號，在功能上具有查詢和醫(yī)保即時結(jié)算功能。

人們期待著“一卡通”的到來，更期待這是一個人性、安全、放心的“一卡通”。比如，有些國家的社保卡中可以迅速提取持卡者血型、藥物過敏史等信息，刷一下卡就能直接進(jìn)入搶救階段�？瓷先ィ�這樣的“本領(lǐng)”似乎更值得期待。再比如，社�？�加載金融功能可能引發(fā)銀行間新一輪競爭，帶來新的市場格局變化。

5年時間并不短，有些事情急不得，而有些事情卻完全可以加速。比如，社保卡和公交卡的融合難度應(yīng)該不大，而且可以解決公交卡押金是筆糊涂賬的問題。

提升社會管理效率

新的社�？ǎ�除了可以在全國流通外，還具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費功能。上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系主任潘英麗教授對此十分贊同，她說，如今已進(jìn)入“卡”時代，出門隨身攜帶著各種卡片銀行卡、信用卡、醫(yī)�？ǖ鹊龋�很麻煩，也容易丟。社保卡當(dāng)銀行卡用，密碼也不需要記那么多個，生活確實會方便很多。

楊燕綏說，社會保障最核心的是“持續(xù)收入”，無論低保、醫(yī)療保險，都是當(dāng)公民遇到生老病死一系列問題時，社會保障可以維持其一定的收入。那么，社保的記賬、登記、發(fā)放，都需要通過銀行的信息系統(tǒng)，通過銀行的經(jīng)營窗口，這是社保的必由之路。

潘英麗對記者表示：“升級社�？ㄖ辽儆腥�方面積極意義，一，社保卡變身銀行卡有利個人所得稅的管理，提升個稅覆蓋面，使征稅更有效率。二，社�？ㄈ珖�通用有利個人信用體系的建設(shè)，加快推進(jìn)社會誠信，從而使法制思想深入人心，可大幅提高經(jīng)濟(jì)運行的效率。三，社保卡的"統(tǒng)一實名制"，更大的意義在于提升社會管理效率，使社會管理更加高效有序�！�

鏈接：

集社保卡、身份證、銀行卡、公交卡于一身的多功能卡片起源于江浙一帶。2006年12月1日，江蘇吳江發(fā)放了市民卡，通過該卡，市民可以辦理社保、領(lǐng)取養(yǎng)老金、乘公交、游公園，并可繳水、電、煤氣、電話費，同時也可用于銀行儲蓄等業(yè)務(wù)。此后，昆山、杭州、寧波、南京、江陰，也相繼發(fā)放了類似的市民卡。

如南京市民卡有一塊芯片，卡面上有姓名、性別、身份證號、社�？ㄌ枴⒄掌�;此外，卡面上還有中國工商銀行的標(biāo)記和卡號，具備存儲等金融功能。不過領(lǐng)卡時，只有社保、醫(yī)保功能是默許開通，如果要用公交、銀行等業(yè)務(wù)，還要到相關(guān)部門去開通。

從廣州市市民服務(wù)和社會保障卡管理中心獲悉，廣州有望在年底前發(fā)放具有金融功能的社會保障卡。這種社會保障卡不僅可以實現(xiàn)醫(yī)療保險的零星報銷和養(yǎng)老金的提取等金融功能，而且還具備一些非金融性的行業(yè)領(lǐng)域的功能，比如包括“五險一金”在內(nèi)的所有個人參保信息的查詢;比如職稱考試的考試費用查詢、身份的認(rèn)證等等。

【出處：上海金融報】

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