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鄭秉文:中國(guó)式社保制度取得了巨大成就

 字體時(shí)間:2023-12-21來(lái)源: 中國(guó)社保網(wǎng)編輯:社保網(wǎng)-夏宇
【導(dǎo)讀】:鄭秉文表示,中國(guó)式社保制度取得了巨大成就,從德國(guó)建立第一個(gè)強(qiáng)制性社保制度到現(xiàn)在130多年了,中國(guó)的社保制度如果從1986年進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)始算起,到現(xiàn)在才三十六七年的時(shí)間,不到四十年的時(shí)間。

“新浪財(cái)經(jīng)2023年會(huì)暨第16屆金麒麟論壇”于12月21日在北京舉行,主題為:變革世界中的高質(zhì)量發(fā)展之路。第十三屆全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授鄭秉文出席并發(fā)表演講。

鄭秉文表示,中國(guó)式社保制度取得了巨大成就,從德國(guó)建立第一個(gè)強(qiáng)制性社保制度到現(xiàn)在130多年了,中國(guó)的社保制度如果從1986年進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)始算起,到現(xiàn)在才三十六七年的時(shí)間,不到四十年的時(shí)間。也就是說(shuō)中國(guó)用了三十多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家一百三十多年的社保制度的道路,并且在一個(gè)人口巨大的國(guó)家,建立了一個(gè)全世界覆蓋面最廣,支出范圍最寬泛的社保制度,由此中國(guó)政府在2016年還獲得了國(guó)際社會(huì)保障學(xué)會(huì)授予的中國(guó)政府杰出成就獎(jiǎng),這充分說(shuō)明中國(guó)社保制度的建設(shè)的道路受到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可,其中所有的中國(guó)人也都十分受益,這是一個(gè)偉大的成就。

他指出,從共同富裕來(lái)講,中國(guó)老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入不是很多,不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣,有一兩百年的積累,而中國(guó)的社保制度完全是來(lái)自于繳費(fèi)和財(cái)政收入。面對(duì)這樣一個(gè)制度如何實(shí)現(xiàn)共同富裕,在這一個(gè)方面也做到了,消滅了絕對(duì)貧困,而在消滅絕對(duì)貧困的貢獻(xiàn)率當(dāng)中,社保制度的貢獻(xiàn)率是非常大的。

“在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面,中國(guó)的社保制度、基本保險(xiǎn)養(yǎng)老制度是一個(gè)基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性的制度,發(fā)揮了重要的作用。”鄭秉文強(qiáng)調(diào)。

同時(shí),鄭秉文也談到了中國(guó)式社保制度改革也有中國(guó)式的一些困難。中國(guó)的人口老齡化只用了21年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家100多年半個(gè)多世紀(jì)的老齡化過(guò)程,這是中國(guó)特殊的困難,人口巨大,再加上人口的老齡化快速來(lái)臨,對(duì)社會(huì)保障制度建立提出了非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

鄭秉文認(rèn)為,人口結(jié)構(gòu)的變化是一個(gè)趨勢(shì),發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都面臨著人口老齡化。還可以反說(shuō),凡是不太發(fā)達(dá)的國(guó)家人口基本上都不太老齡化,所以面對(duì)人口老齡化中國(guó)的社保制度要面臨這樣一個(gè)特殊的困難,但解決的還是非常不錯(cuò)的。

鄭秉文還指出,中國(guó)的社保制度改革有中國(guó)的特色,它的進(jìn)程和先后次序跟發(fā)達(dá)國(guó)家是不一樣的。發(fā)達(dá)國(guó)家是先有的第二支柱,第二支柱非常發(fā)達(dá),比如說(shuō)美國(guó),先有了加州教師基金,一九二幾年。然后美國(guó)1935年才建立基本養(yǎng)老保障制度,很多國(guó)家都是這樣。但是中國(guó)不是,中國(guó)在改革開(kāi)放之初意識(shí)到要使勞動(dòng)成為要素,于是剛剛改革開(kāi)放就建立了社保制度,先建立的第一支柱,這一點(diǎn)跟發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣。第一支柱是中國(guó)社保制度的基石,所有的工人、農(nóng)民工、農(nóng)民享受的紅利都是來(lái)自于基本養(yǎng)老保障制度,基本社保制度,沒(méi)有這個(gè)基本制度就沒(méi)有農(nóng)民工,就沒(méi)有勞動(dòng)要素,沒(méi)有滿街的高樓大廈。

他接著稱,面對(duì)這樣一個(gè)特殊的秩序,中國(guó)加快了腳步。在2004年建立了第二支柱,企業(yè)年金,這是一個(gè)開(kāi)端,是一個(gè)社保制度向市場(chǎng)化、金融化、投資化前進(jìn)的開(kāi)端。然后在去年又建立了第三支柱,也就是說(shuō)在短短的三十多年時(shí)間里,依次從第一支柱、第二支柱、第三支柱,養(yǎng)老保障體系這個(gè)架構(gòu)搭建起來(lái),這是一個(gè)特殊的路徑。

對(duì)此,鄭秉文指出,中國(guó)的社保制度從第一支柱逐漸邁向第二支柱,到建立第三支柱,面對(duì)的困難是不一樣的,面對(duì)困難的性質(zhì)也是不一樣的。今天建立第三支柱面臨著什么困難呢?毫無(wú)疑問(wèn),面臨著金融方面的困難。去年11月份建立了第三支柱,開(kāi)立個(gè)人賬戶的人數(shù)還是不少的,四千多萬(wàn)人,但是繳費(fèi)的人數(shù)不是很多,繳費(fèi)的人數(shù)里面投資的人數(shù)更是不多,在投資的人數(shù)里面他們的收益率大家也都知道,因?yàn)榻陙?lái)資本市場(chǎng)不太給力,這就形成了一些問(wèn)題,對(duì)第三支柱提出了一些挑戰(zhàn)。

于是,國(guó)家提出活躍資本市場(chǎng),提振投資者信心,擴(kuò)大中長(zhǎng)期資金源頭活水,加快中長(zhǎng)期資金入市步伐等等一攬子計(jì)劃,包括印花稅減半等,社保制度逐漸從財(cái)政性制度走向了金融化改革的前沿。

“我作為一個(gè)研究者我的一些認(rèn)知,比如說(shuō)我們以前可能過(guò)多的關(guān)注這個(gè)制度本身的設(shè)計(jì)是否能夠有彈性,可以很快的覆蓋到應(yīng)該覆蓋的法定人口,現(xiàn)在看來(lái)第三支柱用一年的時(shí)間在36個(gè)城市里覆蓋了四千多萬(wàn)人,而企業(yè)年金在19年的時(shí)間里才覆蓋了三千多萬(wàn)人,也就是說(shuō)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金還很受歡迎的,但是如果市場(chǎng)不給力,最終恐怕也會(huì)不盡人意。”他說(shuō)。

這就給提出一個(gè)問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)制度的完善,一個(gè)是社保制度本身要完善,還有資本市場(chǎng)也要完善,于是中央金融工作會(huì)議提出來(lái)五篇金融大文章,五篇金融大文章當(dāng)中幾乎篇篇都跟社保有關(guān)系,其中關(guān)系比較大的是普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。于是面對(duì)這樣一個(gè)新的挑戰(zhàn)應(yīng)該有一個(gè)新的姿態(tài),讓中國(guó)式的現(xiàn)代化在完成中國(guó)式社保制度改革的進(jìn)程當(dāng)中能夠?qū)χ袊?guó)式現(xiàn)代化做出社保的獨(dú)有的貢獻(xiàn)。

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