由中國社會保障學(xué)會主辦、主題為“新時代社會保障改革再出發(fā)”的“第四屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會”日前在京召開。中國社會保障學(xué)會名譽(yù)會長華建敏、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員尹中卿、泰康保險集團(tuán)董事長陳東升等專家和業(yè)內(nèi)人士就新時代我國社會保障改革的重點和改革路徑發(fā)表了觀點。

我國經(jīng)濟(jì)增長與社會保障改革發(fā)展相得益彰

中國社會保障學(xué)會名譽(yù)會長華建敏指出，我國經(jīng)濟(jì)增長與社會保障改革發(fā)展呈現(xiàn)出相得益彰的局面，主要得益于三個經(jīng)驗：一是堅持社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。過去我們抓住了經(jīng)濟(jì)高速增長的機(jī)遇，推進(jìn)社會保障制度的改革、建設(shè)和完善。若錯失這一時機(jī)，到了經(jīng)濟(jì)中速發(fā)展的階段再來建立社會保障制度，難度要大很多；二是堅持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，追求全覆蓋、保基本。一方面，社會保障是公民的一項基本社會權(quán)益，是政府應(yīng)盡的責(zé)任，但國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，如果沒有多方參與并分擔(dān)責(zé)任，制度發(fā)展將很難持續(xù)。另一方面，基于社會保障制度的本源職責(zé)是維護(hù)與促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國民共享國家發(fā)展成果，我國社會保障改革與發(fā)展的過程也是不斷擴(kuò)大覆蓋面的過程；三是堅持循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展。

華建敏表示，新時代開啟社會保障改革發(fā)展的新篇章，一要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的訴求，加快改革步伐，加大改革力度，優(yōu)化各項社會保障制度；二要堅持共建共享，切實促進(jìn)社會保障制度的公平性，確保可持續(xù)性；三要高度重視社會保障法制建設(shè)，讓社會保障體系在法制化軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。他指出，社會保障有三個基礎(chǔ)，包括政治哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)可行和社會認(rèn)同，三者缺一不可。政治哲學(xué)是本質(zhì)問題，即怎么理解公平和正義的問題，是選擇普遍性公共福利還是針對性公共福利的問題；經(jīng)濟(jì)可行包括可操作性和可持續(xù)性兩個方面；社會認(rèn)同則涉及最大多數(shù)人的贊同和支持。

中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成指出，新時代的社會保障改革必須盡快消除阻礙新型社保體系建設(shè)的傳統(tǒng)體制、機(jī)制性障礙，同時對以往改革中的不足進(jìn)行糾偏，要完成好這樣的雙重改革任務(wù)，就必須加大改革力度，加快改革步伐。他強(qiáng)調(diào)，新時代社會保障改革再出發(fā)必須首先厘清社會保障促進(jìn)社會公平、落實共建共享和充分調(diào)動各方積極性的發(fā)展理念，從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)來統(tǒng)籌規(guī)劃整個社保體系建設(shè)，合理構(gòu)建多層次保障體系并明確不同層次的功能定位，抓住主要保障項目的制度結(jié)構(gòu)與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。

他主張，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會保障制度的內(nèi)在要求重構(gòu)社會保障管理體制，堅決打破同一類保障業(yè)務(wù)由不同部門分割管理的局面，實現(xiàn)同類業(yè)務(wù)、同質(zhì)業(yè)務(wù)歸集同一部門統(tǒng)一管理并集中問責(zé)，同時創(chuàng)新社會保障制度的運(yùn)行機(jī)制，堅持分類、分層施策，凡政府負(fù)責(zé)的社會保障由公共部門或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，凡市場主體、社會組織可以提供的真正交由市場主體、社會組織如慈善組織自主實施。

社保是最有效率的縮小貧富差距的手段

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉認(rèn)為，過去40年的改革開放，至少約30年的時間是和人口紅利時期完全重合的。人口紅利一方面源于數(shù)量豐富的勞動力，另一方面源于人力資本的不斷改善，而改革開放時期生產(chǎn)率的提高也有勞動力從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率部門的貢獻(xiàn)。據(jù)估算，改革開放時期中國的勞動生產(chǎn)率一共提高了16.7倍，其中40%多的貢獻(xiàn)來自于勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。勞動力的豐裕、勞動素質(zhì)的改善和勞動生產(chǎn)率的提高共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素。但當(dāng)傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素資本邊際效用開始遞減，經(jīng)濟(jì)增長會越來越依賴于提高勞動生產(chǎn)率，越來越依靠庫茲涅茨過程。

“目前，我國勞動力轉(zhuǎn)移還有潛力，城鎮(zhèn)化還有潛力，就意味著可以把勞動年齡人口的存量進(jìn)行資源的重新配置，但認(rèn)識上、體制上和實施上的障礙阻礙了這一過程。”蔡昉表示，戶籍制度推進(jìn)改革是從供給側(cè)、需求側(cè)解決中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵改革，是可以帶來改革紅利的。這個改革紅利是宏觀的，是國家層面的正外部性，是社會效益的改革，因此需要中央政府實實在在地承擔(dān)責(zé)任。地方政府承擔(dān)改革成本會因成本與收益的不對稱而導(dǎo)致改革激勵在中央政府和地方政府之間的不對稱，改革進(jìn)程還將被拖延。

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員尹中卿認(rèn)為，推進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會政策要盡力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，量力而行，以避免民粹主義和福利主義，注重解決好民生問題。這些政策包括積極擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整居民收入分配格局、增加基本公共服務(wù)、完善社會保障、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧等等。與稅收相比，社保是最有效率的縮小貧富差距的手段，也是當(dāng)前我們國家縮小貧富差距最好、最重要的手段。

泰康保險集團(tuán)董事長陳東升指出，中國正在從工業(yè)化社會逐步向后工業(yè)化社會和服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變，從解決衣食住行向解決娛教醫(yī)養(yǎng)轉(zhuǎn)變，社會保障體系和民生工程成為最大的經(jīng)濟(jì)和最大的政治。他表示，隨著物質(zhì)生活水平和文化素質(zhì)的提升，國人對更優(yōu)雅、更獨(dú)立、更健康的新型養(yǎng)老方式的需求，與當(dāng)前養(yǎng)老現(xiàn)狀形成了矛盾。他強(qiáng)調(diào)，中國迫切需要養(yǎng)老方式的革命性變革。這一變革的核心是改變?nèi)藗儗︷B(yǎng)老和生命的態(tài)度，進(jìn)而改變中國老年人的生活方式，通過持續(xù)創(chuàng)新來降低成本，讓更多人可以享受新型養(yǎng)老方式。

（金輝/北京報道）

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