工傷認(rèn)定存疑難？成都市武侯區(qū)人社部門“牽手”法院建立常態(tài)化溝通

“談情說案”為勞動者合法權(quán)益護(hù)航

“社保局工傷認(rèn)定工作壓力大，當(dāng)事人雙方的利益很難平衡，哪邊不服我們最終都會成為被告……”2月10日，成都市武侯區(qū)人力資源與社會保障局工傷處負(fù)責(zé)人王玉瑛說這話時有些無奈。

在工傷保險常態(tài)化的今天，工作中發(fā)生意外能否被認(rèn)定為工傷？不同情況的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)又是如何確定？這些問題對勞動者來說至關(guān)重要，然而在現(xiàn)行法律框架下，如何保證行政部門自由裁量的相對公正和客觀，已成為人社部門工作的一大難點(diǎn)。

為規(guī)范工傷認(rèn)定，最大限度保障勞動者合法權(quán)益，日前，成都市武侯區(qū)人力資源與社會保障局與區(qū)人民法院探索性地建立常態(tài)化溝通機(jī)制，在不斷“談情說案”的過程中，為勞動者合法權(quán)益護(hù)航。

疑難案件存爭議，咋辦才合理？

“在工作時間和工作場所內(nèi)因工作原因受到事故傷害”具體應(yīng)該怎么確認(rèn)？“上下班途中”工傷認(rèn)定應(yīng)該如何確定范圍？這些問題始終困擾著成都市武侯區(qū)人社局的張東方，在他的辦公室內(nèi)，記者看到了一本打印裝訂的2014年新《工傷保險條例》，上面涂滿了各色筆墨涂抹標(biāo)注的痕跡。“《條例》畢竟是宏觀的，現(xiàn)實(shí)案例中總有千百種情況和可能。”張東方說，區(qū)人社部門每年要處理工傷案近千件，對工傷裁量的手高手低都會影響一個勞動者的切身利益，不能馬虎卻也總感覺不得要領(lǐng)。

“特別是新法中對‘上下班途中’工傷認(rèn)定的提出很受關(guān)注，我們在處理這類案件時產(chǎn)生了很多疑惑。”張東方隨手拿出一份案例：成都市一鞋業(yè)公司員工梁某因上下班無直達(dá)公交車，通常需要耗時2小時左右。2014年9月17日，梁某晚6點(diǎn)下班后，乘坐公交車中途下車前往菜市場購物，然后又繼續(xù)乘坐公交車回家，結(jié)果在晚近9點(diǎn)時在家對面被小轎車撞傷，交警認(rèn)定交通事故中梁某承擔(dān)次要責(zé)任。

“總時間超出了日常上下班耗時，這能不能認(rèn)定工傷？”王玉瑛說，當(dāng)時工傷處開了幾次會研究都沒有結(jié)果，而類似于這種無法做出明確判斷的案件時常發(fā)生，這對他們的工作形成了很大壓力。

人社“問路”法院，意外收獲驚喜

幾次反復(fù)無果后，2014年底，王玉瑛來到成都市武侯區(qū)人民法院尋求幫助。“最初想法很簡單，就是希望對這類案件形成一個較為細(xì)化且合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”王玉瑛說，沒有想到的是，在幾次簡單座談后，竟有了意外收獲。

2015年1月6日，武侯區(qū)社保局工傷處收到了來自區(qū)人民法院的一份《司法建議書》。據(jù)介紹，與人社部門幾次溝通后，武侯區(qū)人民法院便對近年來審理工傷認(rèn)定案件中的疑難點(diǎn)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工傷認(rèn)定書表述缺乏說理性、辦案流程不嚴(yán)格為最突出問題所在，并于建議書中明確了破解方法。比如，對工傷認(rèn)定進(jìn)行分類，形成一類案件采取普遍性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善工傷認(rèn)定文書對事實(shí)認(rèn)定的詳盡描述、增加邏輯嚴(yán)密性，在受理、調(diào)查、送達(dá)文書等必要環(huán)節(jié)制作文書模板以提高辦案效率等。

“這是我們和法院就工傷認(rèn)定工作方面很有意義的一次溝通與促進(jìn)。”王玉瑛說，接到這份《司法建議書》后，工傷處歷時近半個月對問題進(jìn)行專題研究，并形成了解決方案。“最為重要的是，我們已經(jīng)開始建立案例分析機(jī)制及對疑難復(fù)雜案件的集體研究制度。”王玉瑛表示，這是人社部門“問路”法院收獲的大驚喜，在這種溝通與互動中，雙方工作都能得到促進(jìn)。

規(guī)范工傷認(rèn)定，為勞動者維權(quán)減負(fù)

記者了解到，在武侯區(qū)人民法院的指導(dǎo)下，區(qū)人社局已經(jīng)初步對幾類常見疑難案件進(jìn)行了分析和標(biāo)準(zhǔn)的確定。

例如，在建筑工地類工傷認(rèn)定案中，由于建筑行業(yè)特殊性，員工在建筑工地上發(fā)生的事故傷害在定性上較為模糊，因此該區(qū)人社局增加了對“工作區(qū)”、“生活休息區(qū)”、“工作時間與休息時間”等因素的考量標(biāo)準(zhǔn)；在“上下班途中”的工傷認(rèn)定案中，需要考量“合理時間”與“合理路線”兩個關(guān)鍵因素，但由于具體尺度難以把握，人社局與區(qū)法院在溝通后，明確“合理時間”應(yīng)把握在正常上下班時間2小時內(nèi)，“合理路線”應(yīng)把握在“日常居住地”以及“配偶、子女、父母”等“直系親屬居住地”與上班地點(diǎn)之間的路線，其他特殊情況再予另行考慮等。

“其實(shí)我們做這些溝通工作，促進(jìn)工傷認(rèn)定的規(guī)范化處理，最重要的原因就是想盡量減少勞動者的維權(quán)成本。”武侯區(qū)人民法院副院長王佳舟表示，按照工傷認(rèn)定程序，對認(rèn)定結(jié)果不服的可以依法申請行政復(fù)議或是提起行政訴訟，但如果涉及到勞動者和用人單位之間的糾紛，任何一方不服，工傷認(rèn)定過程都會被無限期延長，勞動者對其合法權(quán)益主張將面臨巨大挑戰(zhàn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范化后，既能提高人社部門與法院方面的工作效率，也能盡快滿足勞動者的工傷賠償訴求。

“目前，我們與人社部門已經(jīng)就相關(guān)法律、司法解釋以及案件難點(diǎn)等開始了經(jīng)常性的溝通聯(lián)系，以便更好地服務(wù)勞動者。”王佳舟說。（中工網(wǎng)記者 高柱 李娜 中工網(wǎng)通訊員 張紹忠）

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