這是一個(gè)被引用多次的故事。
1982年，美國阿拉斯加州全州40多萬居民每人都收到了一張價(jià)值1000美元的支票，這不是圣誕老人的禮物，而是源于該州于1968年發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，州政府將由此獲取的收益建立了一個(gè)“永久基金”，向所有的阿拉斯加州居民發(fā)放等額現(xiàn)金分紅。至今，阿拉斯加州居民已經(jīng)連續(xù)二十多年分得紅利。
眼下，分紅，還是不分紅，這已不是一個(gè)問題。
9月13日，《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》公布，2008年，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算將全面展開。而從今年10月份開始，煙草企業(yè)及國資委監(jiān)管的155家中央企業(yè)將陸續(xù)向財(cái)政部上繳總額約170億元人民幣的企業(yè)紅利。
在國企必須向國家上繳紅利已成為共識的情況下，人們更關(guān)心的是，錢將用到哪里？
根據(jù)《意見》，國有資本經(jīng)營預(yù)算未來支出的主要方向是：資本性支出(即擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之類的挖潛投入)和消費(fèi)性支出(用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用)，只是在最后才附加了一條“必要時(shí)，可部分用于社會保障等項(xiàng)支出”。
“必要時(shí)”、“可”、“部分”等三個(gè)修飾語，使老百姓不難發(fā)現(xiàn)，自己的荷包離國企分紅還遙遠(yuǎn)的多。而所謂國企分紅，實(shí)際上主要仍是“取之于國企，用之于國企”。只不過，國企各自的利潤不再全部留在企業(yè)內(nèi)部自行安排使用，而是上繳一部分到國家財(cái)政，由其統(tǒng)籌安排使用而已。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核后，直接撥付使用單位。
這顯然有違國企分紅的應(yīng)有之意。
國企分紅用于公共事業(yè)，乃是其終極目的，它不僅充分體現(xiàn)了國企的內(nèi)涵所在，也有利于推動公共事業(yè)的發(fā)展。而目前，建立和諧社會最大難題是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的短缺以及收入分配差距過大。強(qiáng)化“專款專用”的資源分配和利益格局并不符合變革方向。國企紅利應(yīng)該更多的用于保障。
國企紅利內(nèi)部消化的方式不僅會造成資金社會效率低下，還可能產(chǎn)生一系列問題。
首先，我們可以看到的是，在確定分紅之前，隨著國企經(jīng)營狀況的改善，國企尤其是壟斷性行業(yè)的國企，其壟斷利潤經(jīng)過多年沉淀，已造成嚴(yán)重的分配不公，至于鋪張浪費(fèi)、將利潤轉(zhuǎn)化為本系統(tǒng)工資、獎金和福利的做法更是非常普遍，備受公眾質(zhì)疑。
此外，國企留存利潤過多，因投資沖動的局限性及治理結(jié)構(gòu)不完善，很容易導(dǎo)致企業(yè)投資規(guī)模過度擴(kuò)張，這不但可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，也會使國家抑制投資過熱的效率受到制約。
再者，具有壟斷背景的國有企業(yè)所形成的巨額利潤，實(shí)際上很大部分來源于國家賦予的行政壟斷權(quán)，而不是自身的技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和經(jīng)營努力的結(jié)果。國有企業(yè)利用壟斷和國有銀行的支持，賺取了大量利潤，再把這些利潤留在國有企業(yè)，繼續(xù)鞏固其壟斷市場地位，民營資本就沒有了發(fā)展的空間。
也有人擔(dān)心，把國企的紅利上收之后，國有壟斷企業(yè)自身效益和內(nèi)部待遇下降，可能會影響其為社會和消費(fèi)者提供服務(wù)，變相把國家上收的紅利轉(zhuǎn)嫁到公眾消費(fèi)者身上。這種擔(dān)心不無道理。顯然，國企紅利的上交，不能代替國有企業(yè)改革的本身，依然要加快國有企業(yè)的改革。
實(shí)際上，公眾并沒有期望能像阿拉斯加居民那樣每年得到等額支票，人們更樂于見到的是當(dāng)前嚴(yán)峻的社會保障問題得到緩解。試想，當(dāng)老百姓不再有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面的后顧之憂時(shí)，國內(nèi)消費(fèi)的激活必將為國企的發(fā)展提供更大的市場支持，這也會為社會穩(wěn)定與和諧提供最強(qiáng)有力的保障。

2007年09月29日 00:19 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道文/馬娟

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