社會保障作為關(guān)乎每個公民切身利益的問題，總能占據(jù)社會的熱點(diǎn)。而作為社保基金理事會書記的戴相龍，其每次對外表態(tài)，幾乎都蘊(yùn)含著管理部門的新思維。在中國這么一個蒸蒸日上崛起的大國，如何看待“生老病死”并解決其中的一些制度性安排已經(jīng)成為一個國家邁向社會發(fā)展和文明的標(biāo)志。就國內(nèi)而言，如何能做到老有所醫(yī)，并反思和解決社保制度性中的一些制度性缺陷，已成為每個國人都異常關(guān)心和重視的問題。

近日，社會保障基金理事會書記戴相龍對外表示，希望逐步延長退休年齡。應(yīng)該“每5年把退休年齡延長1歲。如此，到20多年后，中國男性退休年齡可能會從現(xiàn)在的60歲延長到65歲，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的退休年齡。”其本人還進(jìn)一步表示稱，延長退休年齡不僅是為了養(yǎng)老金的收支平衡，而且是為了讓有條件的勞動者更好地為社會服務(wù)。

事實(shí)上，身為社保主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的戴相龍先生，之前就曾多次提出過延遲退休的建議。眾所周知，隨著國內(nèi)每年保險人數(shù)的增加、老齡化的不斷加劇、城市外來人口的納入而逐步加大，國內(nèi)存在高達(dá)3.5萬億的社保缺口。巨大的養(yǎng)老保險缺口已成為懸在人們頭頂上的一個“堰塞湖”。對此，我們有必要反思一下國內(nèi)社保制度當(dāng)初的制度性設(shè)計(jì)，從而剝繭抽絲以期找出一條查漏補(bǔ)缺之路。

其實(shí)，目前國內(nèi)社保缺口和我國當(dāng)初實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制息息相關(guān)，當(dāng)初社會的養(yǎng)老保險都屬于單位的“大統(tǒng)籌”模式，職工個人并不繳納。隨著90年代后開始的“國企甩包袱式“的改革，原先未繳過費(fèi)的退休人員也通過社會領(lǐng)取退休金，在新舊制度的轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生了巨大的社保缺口。

從現(xiàn)在來看，當(dāng)年在改革養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)之初就存在重大的致命缺陷：首先，我國是“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“統(tǒng)帳結(jié)合體制”。說白了就是用下一代人的錢養(yǎng)上一代人。而隨著退休人口的逐漸增加，各地的養(yǎng)老帳戶為了保證退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，統(tǒng)籌帳戶已經(jīng)入不敷出，不得不挪用目前正在繳交養(yǎng)老保險的個人的個人帳戶；如此造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致目前個人帳戶空帳運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，我國養(yǎng)老保險存在“雙軌制”，就是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員養(yǎng)老保險制度不同，既導(dǎo)致兩者退休后拿到手的養(yǎng)老金差別巨大，產(chǎn)生了很大的不公平，又因?yàn)橄嚓P(guān)人員的利益訴求不同而產(chǎn)生了“特殊利益集團(tuán)”，這個利益集團(tuán)因?yàn)橥诵萁鹜ㄟ^國家財(cái)政支付，而并不擔(dān)心社會保險的資金缺口問題。

面對目前的養(yǎng)老保險缺口，我們究竟該如何解決這些問題呢？目前國外有什么成熟的制度可供我們借鑒呢？

顯然，當(dāng)下中國養(yǎng)老金制度的最大問題其實(shí)就是支付能力，退休年齡太低拿取保險的人數(shù)增多，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了財(cái)務(wù)的可持續(xù)性及未來中國人的退休支付能力。從目前來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，目前國外的男女退休年齡均較國內(nèi)晚5年左右，就此來看，國內(nèi)退休年齡延長已變得刻不容緩。

此外，當(dāng)初制度的財(cái)務(wù)風(fēng)險也是毋庸置疑的，巨大的社保缺口也不是一個不可解決的“哥德巴赫猜想”，說白了無非就是現(xiàn)今中國社會“各種不公平”的一個真實(shí)寫照。政府要真想改革，其實(shí)有多種方式可供選擇，比如政府可增加養(yǎng)老金的財(cái)政支出、壟斷性國企負(fù)起歷史責(zé)任上交一定比例的壟斷利潤劃撥一定比例的股權(quán)、實(shí)行企業(yè)職工及事業(yè)、公務(wù)員養(yǎng)老金并軌、加強(qiáng)養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)監(jiān)管防止和嚴(yán)防貪污、挪用和腐敗，盡快降低養(yǎng)老管理及財(cái)務(wù)成本、對中國目前實(shí)行的人口政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、拿出適當(dāng)比例養(yǎng)老金進(jìn)行類似美國401K那樣的公開有效的投資來保值增值，以獲得一定的收益來增加養(yǎng)老資金量等。

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