新華社上海3月6日電(記者 周蕊 朱薇)5日的政府工作報(bào)告中指出，社保基金預(yù)算納入預(yù)算管理。“我的保命錢(qián)更安全了！”群眾對(duì)此一片叫好。那么，下一步，作為擁有世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)的中國(guó)，如何讓社�；�金運(yùn)行得更規(guī)范、社保何時(shí)能進(jìn)入“全國(guó)漫游”時(shí)間、養(yǎng)老金“雙軌制”如何并軌？代表委員對(duì)此發(fā)表了看法。

納入政府預(yù)算

社保基金運(yùn)行進(jìn)入法制化軌道

將社�；�金預(yù)算納入預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的改革舉措。此前，十八大報(bào)告中也明確要求，“擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值。”

與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金不同，全國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，主要來(lái)源包括財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有股減持收入、彩票公益金收入和投資收益，用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。目前社保基金總規(guī)模為1萬(wàn)億元。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社�；�金會(huì)副理事長(zhǎng)沈小南在接受新華社記者采訪時(shí)透露，全國(guó)社會(huì)保障基金成立12年來(lái)，在保障安全的前提下盡量保證收益，通過(guò)配置不同資產(chǎn)類別分散風(fēng)險(xiǎn)，年均收益率超過(guò)8.3%，成功“跑贏”CPI。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成教授解讀指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金是攸關(guān)基本民生的公共基金，將其納入政府全口徑預(yù)算并接受?chē)?guó)家立法機(jī)關(guān)監(jiān)督，不光是要維護(hù)這一公共基金的安全，同時(shí)也是落實(shí)政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。

“政府是社會(huì)保障制度的主導(dǎo)者，也是社會(huì)保險(xiǎn)基金的責(zé)任分擔(dān)者和信用擔(dān)保人。”鄭功成認(rèn)為，將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入政府預(yù)算口徑之后，可以肯定這一基金的運(yùn)行信息將更加透明，運(yùn)行過(guò)程會(huì)更加規(guī)范，制度也會(huì)更穩(wěn)健、更安全，因此，將社保基金納入預(yù)算口徑，是優(yōu)化社保制度監(jiān)管的重要步驟，也是這一制度步入規(guī)范化、法制化軌道的重要標(biāo)志。

“卡隨人走”

構(gòu)建社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制

截至2012年，我國(guó)織就了世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)：全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到4.84億人，2012年人均基本養(yǎng)老金水平比5年前增長(zhǎng)86%。社保網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)織就，養(yǎng)老金、醫(yī)保如何實(shí)現(xiàn)“全國(guó)漫游”成了老百姓最為關(guān)心的話題之一。

“不交保險(xiǎn)，違反國(guó)家規(guī)定，那可不能這么干，可是這交了保險(xiǎn)，回老家了這錢(qián)咋辦？”從四川來(lái)滬打工的尹萍有這樣的疑惑。由于養(yǎng)老和醫(yī)保“全國(guó)漫游”尚未實(shí)現(xiàn)，醫(yī)保參保人員在異地往往面臨著“看病難、墊支多、報(bào)銷繁”，養(yǎng)老保險(xiǎn)“轉(zhuǎn)不了”，更是讓不少流動(dòng)就業(yè)人口無(wú)奈選擇“外出打工參保，辭工回家退保”。

2012年底公開(kāi)征求意見(jiàn)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》中明確規(guī)定，參保人員無(wú)論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖＃�都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，打通了新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道。

近年來(lái)，在不少地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)“跟人走”已經(jīng)進(jìn)行了可喜的探索。湖南省社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)局此前承諾，在2012年內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“跟人走”，可在全國(guó)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。在泛珠地區(qū)，異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算也有了探索，3省6市醫(yī)保機(jī)構(gòu)簽訂了異地就醫(yī)合作框架協(xié)議，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)域異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算平臺(tái)。

全國(guó)人大代表、農(nóng)民工代表劉鐘俊表示，如何讓養(yǎng)老、醫(yī)保實(shí)現(xiàn)“卡隨人走，全國(guó)漫游”是農(nóng)民工群體普遍關(guān)心的問(wèn)題，“希望能早日構(gòu)建和完善社會(huì)保障全國(guó)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)保的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，解決2億多農(nóng)民工兄弟的‘后顧之憂’。”

不同體制養(yǎng)老金相差49倍

“雙軌制”并軌是大趨勢(shì)

中國(guó)社科院近日發(fā)布《2012社會(huì)保障綠皮書(shū)》中顯示，目前我國(guó)以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會(huì)保險(xiǎn)，分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等多種制度，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金待遇差別較大，在福建廈門(mén)的被訪者中，同一月份領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低僅為200元，最高為10000元，相差49倍。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義4日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問(wèn)題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)。

“實(shí)際上，已經(jīng)有一些問(wèn)題在和大家討論了，比如前些時(shí)間拿出的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，這都是我們整體方案的一個(gè)組成部分。”胡曉義說(shuō)，“其他方案會(huì)陸續(xù)拿出來(lái)，充分讓社會(huì)各界發(fā)表意見(jiàn)。”

全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云認(rèn)為，養(yǎng)老金發(fā)放屬于二次分配范疇，必須以公平性優(yōu)先。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡好不同群體成員內(nèi)部與不同群體之間的利益關(guān)系。養(yǎng)老金“雙軌制”并軌是大勢(shì)所趨，增強(qiáng)社保在實(shí)踐操作中的公平性與效率性，才能保障民眾的幸福感。

“社�！叭珖�(guó)漫游”有待改革攻堅(jiān)”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

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