5月1日起，養(yǎng)老險(xiǎn)單位繳費(fèi)降至16%。同時(shí)，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)發(fā)布的《降費(fèi)綜合改革方案》，社保繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)到城鎮(zhèn)崗平工資與城鎮(zhèn)私營企業(yè)單位平均工資二者加權(quán)平均數(shù)。

面對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的大幅度降低費(fèi)率和費(fèi)基，那么，在這樣“雙降”的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性會(huì)是怎樣的狀況？養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將會(huì)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？

就此，4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》（下稱“《精算報(bào)告》”），這是其推出的第二部養(yǎng)老金精算報(bào)告。

“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中長期內(nèi)面臨著財(cái)務(wù)不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。在社保降費(fèi)的改革任務(wù)沖擊下，這個(gè)矛盾將顯得愈加突出。”4月1日，中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》中發(fā)表觀點(diǎn)說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革需要標(biāo)本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺(tái)綜合性設(shè)計(jì)方案，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

赤字將不斷擴(kuò)大

根據(jù)鄭秉文介紹，在《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》中測算了三個(gè)場景：中方案是按照中央規(guī)定16%，高方案是18%，低方案是14%。鄭秉文認(rèn)為14%的水平可以在某種程度上代表著“雙降”以后的參考和參照系。

據(jù)記者了解，本報(bào)告對全國企業(yè)繳費(fèi)率由19%降至16%以后的財(cái)務(wù)可持續(xù)性進(jìn)行了預(yù)測，并假定個(gè)別省份從2022年開始每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，最終統(tǒng)一到16%。

同時(shí)，為了與基準(zhǔn)方案進(jìn)行對比，本報(bào)告給出了三種情景分析：一是企業(yè)繳費(fèi)率由目前大多數(shù)省份的19%降至18%，而低于18%的個(gè)別省份從2022年開始每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終統(tǒng)一到18%;

二是企業(yè)繳費(fèi)率由目前大多數(shù)省份的19%降至14%，而個(gè)別省份的繳費(fèi)率仍然保持現(xiàn)有的14%不變;

三是全國企業(yè)繳費(fèi)率由目前大多數(shù)省份的19%一步到位降至16%，而低于16%的個(gè)別省份從2022年開始每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，最終統(tǒng)一到16%，I

與此同時(shí)，增加了延遲退休的情景，即從2022年開始，女性工人退休年齡先每三年提高一歲，由目前的50歲提高到55歲后，然后男性和女性職工開始按照每三年一歲同步提高退休年齡，最終過渡到男性65歲和女性60歲的退休年齡。因此，本報(bào)告的全國精算結(jié)果部分將包括一個(gè)基準(zhǔn)方案和三個(gè)情景分析，而分省精算結(jié)果部分只提供基準(zhǔn)方案下的預(yù)測結(jié)果。

那么，在這樣的預(yù)測背景下，《精算報(bào)告》分析出，2019-2050年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余在勉強(qiáng)維持幾年的正數(shù)后便開始加速跳水，赤字規(guī)模越來越大。

具體來看，2019年當(dāng)期結(jié)余總額為1062.9億元，短暫地增長到2022年，然后從2023年便開始下降，到2028年當(dāng)期結(jié)余首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)-1181.3億元，最終到2050年當(dāng)期結(jié)余墜落到-11.28萬億元。其實(shí)，上述的當(dāng)期結(jié)余是在“大口徑”（包括財(cái)政補(bǔ)助）情況下測算得到的。

如果不考慮財(cái)政補(bǔ)助，即在“小口徑”情況下，當(dāng)期結(jié)余在2019年就已經(jīng)是負(fù)值，而且下降的更快，到2050年為-16.73萬億元。可見，雖然財(cái)政補(bǔ)助為縮小當(dāng)期收入缺口貢獻(xiàn)巨大（2050年貢獻(xiàn)了32.6%），但仍難以扭轉(zhuǎn)當(dāng)期結(jié)余的趨勢性變化。

除此之外，在“大口徑”下，2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長，到2027年達(dá)到峰值6.99萬億元，然后開始迅速下降，到2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。

綜合方案保障可持續(xù)性

很明顯，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中長期內(nèi)面臨著財(cái)務(wù)不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革需要標(biāo)本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺(tái)綜合性設(shè)計(jì)方案，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

就此，鄭秉文建議，首先，以降費(fèi)為契機(jī)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。其次，快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。另外，加強(qiáng)各項(xiàng)參數(shù)的合理設(shè)計(jì)和密切配合。

“當(dāng)前，社保增收的內(nèi)在動(dòng)力來自制度的激勵(lì)性。一方面可以通過降低繳費(fèi)門檻，將當(dāng)前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進(jìn)來，擴(kuò)大覆蓋面;另一方面鼓勵(lì)參保者多繳多得，坐實(shí)費(fèi)基。”鄭秉文表示，雖然稅務(wù)部門征費(fèi)的“外部壓力”可以在一定程度上解決制度的增收問題，但參保者逃費(fèi)動(dòng)機(jī)和“基數(shù)之痛”（指參保者在縮小繳費(fèi)基數(shù)上發(fā)生的諸多道德風(fēng)險(xiǎn)）等都沒有從根本上改變。

在鄭秉文看來，解決這些問題的一個(gè)“治本”的辦法就是擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例，強(qiáng)化多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，這是一個(gè)制度提高收入和人們主動(dòng)多繳費(fèi)的內(nèi)生機(jī)制。

除此之外，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，同時(shí)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的制度改革。

具體思路有二：一是改造現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，實(shí)行國民年金+個(gè)人名義賬戶式的“新統(tǒng)賬結(jié)合”制度，既可以消除統(tǒng)籌障礙，也可以增強(qiáng)制度的繳費(fèi)激勵(lì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性。二是維持“統(tǒng)賬結(jié)合”制度不變，改革養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)規(guī)則，建立收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老金。

除了結(jié)構(gòu)性的制度改革之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)精算平衡還有賴于各項(xiàng)參數(shù)的合理設(shè)計(jì)和密切配合。

鄭秉文明確指出，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行參數(shù)還存在著諸多不合理之處，例如退休年齡低、繳費(fèi)年限少、待遇指數(shù)化機(jī)制尚未建立以及缺乏財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的改革方案加以改進(jìn)。具體來說，一是盡快出臺(tái)延遲退休年齡的方案;二是推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資，建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金;三是完善精算制度，引入財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

“5月1日降社保費(fèi)率降多少 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)”由中國社保網(wǎng)收集整理編輯。

本文地址：http://www.nzphb.net/xinwen/171089.html

為了社保知識(shí)的普及、信息的傳播，中國社保網(wǎng)歡迎您轉(zhuǎn)載分享。但請注明文章出處并保留完整鏈接。否則我們將保留追究其版權(quán)責(zé)任的權(quán)利！