全國兩會最后一天的總理記者招待會上，李克強總理強調(diào)，保障就業(yè)的重點是農(nóng)民工就業(yè)，要善待農(nóng)民工，不僅要提供他們打工的機會，而且要保障他們所得。

總理所關(guān)心的問題其實也是今年兩會的重點問題，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期的關(guān)鍵在于穩(wěn)定流動人口的就業(yè)，而農(nóng)民工是流動人口就業(yè)的重點。

那么如何穩(wěn)定這個群體的就業(yè)呢？3月13日，全國政協(xié)十三屆二次會議閉幕前，全國政協(xié)委員戴秀英接受記者采訪時稱，“我國農(nóng)民工現(xiàn)在有2.8億人，由于他們的工作不穩(wěn)定、流動性大，所以他們的社會參保率非常低”。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)看，戴委員所言不虛，直到2014年農(nóng)民工的五險一金的參保率不足20%，參保率最高的是工傷保險29.7%，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育參保率分別為18.2%、16.4%、9.8%、7.1%。其實僅以流動人口論，農(nóng)民工這類城鄉(xiāng)人口流動的參保率也低于城市間流動人口的參保率。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，城市間流動人口的參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險的參保率分別為46.2%、44.56%、36.24%、36.91%和26.6%�？傮w看，流動人口的社會保險參保率都很低，但是農(nóng)民工群體，即城鄉(xiāng)流動人口的參保率尤其低。低參保率說明農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)社會保障有限，就相關(guān)性而言，低參保率也意味著宏觀就業(yè)帶有一定不穩(wěn)定性。

農(nóng)民工參保率低，有許多原因。誠如戴委員所指出的那樣，目前社保制度規(guī)范與農(nóng)民工工作特性不匹配，導(dǎo)致大部分農(nóng)民工沒有意愿參與社保。以養(yǎng)老保險金為例，人社部規(guī)定必須要連續(xù)繳納15年的保險金才能夠享受此保險。但農(nóng)民工的跨省就業(yè)的流動性大，很難達到規(guī)定的年限。再者，農(nóng)民工相關(guān)法律權(quán)利也是另外一個原因。農(nóng)民工對于簽署勞動合同、獲得全面法律保護的訴求較低。其工作的基本要求主要為兩條，首先工傷得到及時的治療，其次工資不被拖欠，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工參保率低。

如何解決目前農(nóng)民工參保率較低、農(nóng)民工法定權(quán)利權(quán)益主張意愿低等問題？戴秀英委員建議應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度，出臺農(nóng)民工社會救助制度，加強對農(nóng)民工社會保障權(quán)益知識的宣傳，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。具體而言就是兩條建議，其一要允許社保隨著農(nóng)民工走，社會保險能夠在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)；其次建立全國的社會保險公共服務(wù)平臺，讓社會保險多在網(wǎng)上走，農(nóng)民工少跑腿。

戴委員的建議是從兩方面入手，既謀求解決制度障礙，也旨在提高農(nóng)民工主觀權(quán)益訴求的意愿。但是從制度設(shè)計角度而言，仍然是不夠的。農(nóng)民工參保率較低事實上是當(dāng)前中國流動人口參保率普遍較低的子問題。雖然說農(nóng)民工所代表的城鄉(xiāng)流動人口參保率過低，進一步拉低了流動人口的參保率，但是其所顯示的是整個群體的問題，所以應(yīng)該立足于整體，先全面解決，再有針對性處理。

根據(jù)2014年普查的數(shù)據(jù)，中國目前的流動勞動力的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育的參保率為19.62%、18.57%、19.38%、15.38%和11.28%，參保率都比較低。流動人口的參保率受到流動范圍、遷移模式、定居性和定居意愿幾個因素的影響。就流動范圍而言，相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，中西部和東北地區(qū)的城鄉(xiāng)流動人口參保率比東部地區(qū)低。表面看來，重點要加強中西部和東北地區(qū)社保參與度，但是如果納入就業(yè)選擇和定居意愿等因素，則可以發(fā)現(xiàn)事實并非如此。如果以職業(yè)分類看，城鄉(xiāng)流動人口中，制造業(yè)參保率最高，建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，以及社會服務(wù)業(yè)的參保率較低。就企業(yè)性質(zhì)分類看，城鄉(xiāng)流動人口中，私營企業(yè)、個體工商戶和無單位人員的參保率也遠不如機關(guān)事業(yè)單位。

就當(dāng)前中國而言，影響社保參與率的職業(yè)因素和地區(qū)因素已經(jīng)疊加，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟活動不斷聚集化，勞動力作為一種經(jīng)濟要素，也必然的向東南沿海聚集，就業(yè)本身也在東南沿海地區(qū)聚集。要想提高農(nóng)民工等流動人口的社保參與率，也都必然需要考慮到人口流動的流動意愿和流動方向，因為這反映出了勞動力的定居意愿。

其實就社會保障制度本身而言，傳統(tǒng)社會的流動性較低，所以一般的社會保障問題也就是養(yǎng)老問題，而養(yǎng)老問題在我國一般是家庭養(yǎng)老。

但是，在工業(yè)化城市化驅(qū)動的現(xiàn)代經(jīng)濟時代，出現(xiàn)了大量的遷徙人口，這就帶來社會保障問題復(fù)雜性和多樣化。所以，為了更好的保障人口流動，也是為了更好的實現(xiàn)經(jīng)濟增長，德國英國才開始建立社會保障體系。這一體系的目標(biāo)是保護人口流動性和遷徙權(quán)，對流動人口提供有效的社保保障�？梢灶A(yù)見，如果一個社保體系更多類似一個納稅體系，那它是不能對流動人口的流動與就業(yè)提供有效保障的。一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，樂于收社保，而不斷提高定居門檻，在未來這些地區(qū)需要進一步推動本地的公共服務(wù)均等化，吸引這些流動人口安居樂業(yè)，積極參與社保，這是提高中國流動勞動力參保率的重要途徑。

在當(dāng)前情況下，我們確實應(yīng)該提高社保本身的流動便捷性。但是，更進一步，城市也應(yīng)該不斷降低流動人口遷徙定居門檻，增強其提供公共服務(wù)的主動性，讓流動人口真正愿意參保。

“推動城市公共服務(wù)均等化 提高社保參與度”由中國社保網(wǎng)收集整理編輯。

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