從2013年開(kāi)始,中國(guó)勞動(dòng)力資源逐步下降,我國(guó)處于“人口紅利”末端。

通過(guò)改革養(yǎng)老制度和劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn),中國(guó)可以做到養(yǎng)老金收支平衡。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)的人口老齡化正呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。人口老齡化將帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)?中國(guó)是否有能力應(yīng)對(duì)人口老齡化?應(yīng)如何應(yīng)對(duì)人口老齡化?針對(duì)這些問(wèn)題,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書(shū)記戴相龍近日接受了新華社記者的采訪。

我國(guó)步入老齡化開(kāi)始階段

記者:據(jù)您觀察,中國(guó)目前人口老齡化呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)?應(yīng)該怎樣看待人口老齡化?

戴相龍:按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn),目前已有60多個(gè)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化。我國(guó)從1999年進(jìn)入老齡化行列,但屬于人口老齡化的開(kāi)始階段。2012年底,我國(guó)60歲以上老年人占全部人口的比例為14.3%；預(yù)測(cè)20年后,到2033年,老年人口所占比例上升到25.4%；2050年將上升到1/3,接近發(fā)達(dá)國(guó)家。

人口老齡化,是由于生育率下降,人口素質(zhì)提高,平均壽命和工作年限延長(zhǎng),是人類(lèi)健康水平不斷提高和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。人口老齡化也給老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。但是人口老齡化,也帶來(lái)勞動(dòng)人口的不斷減少,養(yǎng)老保障支出不斷擴(kuò)大,給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)人口老齡化,只要發(fā)揮積極因素,盡早應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn),完全可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

進(jìn)一步完善生育政策

記者:人口老齡化的加快,會(huì)給中國(guó)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)?

戴相龍:應(yīng)對(duì)人口老齡化,要解決好三方面的挑戰(zhàn):

——勞動(dòng)人口減少的挑戰(zhàn)。從2013年開(kāi)始,中國(guó)勞動(dòng)力資源逐步下降,我國(guó)處于“人口紅利”末端。但是,今后20年,將有2億農(nóng)民,其中1億多農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)城,加之教育程度的提高和退休年齡適當(dāng)延長(zhǎng),在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),勞動(dòng)力減少還不會(huì)嚴(yán)重束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——人口政策的挑戰(zhàn)。中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策是必要的、成功的,并已成為廣大群眾的共識(shí)。但是,也要看到人口老齡化繼續(xù)發(fā)展對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。“十二五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,逐步完善政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。根據(jù)這樣的表述,我國(guó)在“十二五”時(shí)期會(huì)進(jìn)一步完善生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

——人口老齡化高峰對(duì)國(guó)家財(cái)政收支平衡的挑戰(zhàn)。到2012年底,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和全國(guó)社保基金結(jié)存合計(jì)為3.4萬(wàn)億元,只占去年全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的6.7%�，F(xiàn)在,企業(yè)職工養(yǎng)老完全依賴(lài)國(guó)家管理的公共養(yǎng)老金,而且以年均10%增長(zhǎng),這種狀況不改進(jìn),很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

記者:隨著人口老齡化速度的加快,您認(rèn)為應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)人口老齡化?我國(guó)養(yǎng)老金是否會(huì)存在收支缺口?

戴相龍:應(yīng)對(duì)人口老齡化,我有三方面的建議:

——盡快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),爭(zhēng)取到2030年基本建成由國(guó)家設(shè)立公共養(yǎng)老金、企業(yè)和職工設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄組成的養(yǎng)老保障“三支柱”體系,通過(guò)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的共同努力,逐步提高退休人員養(yǎng)老保障水平。

——堅(jiān)持執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老國(guó)家統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。國(guó)家要通過(guò)增加中央撥款和發(fā)行社會(huì)保障特別國(guó)債,支付養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)換成本。近5年,國(guó)家統(tǒng)籌賬戶收入加上各級(jí)政府補(bǔ)貼,已超過(guò)養(yǎng)老金支出,為建立上述制度創(chuàng)造了條件。根據(jù)黨的十八大報(bào)告,建議適當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶國(guó)家統(tǒng)籌和做實(shí)個(gè)人賬戶的步伐。

——運(yùn)用綜合措施平衡因老齡化高峰到來(lái)形成的國(guó)家統(tǒng)籌賬戶收支缺口。

我國(guó)人口老齡化高峰預(yù)測(cè)在30多年后,但要盡早應(yīng)對(duì)。最重要的是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求,通過(guò)劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,并實(shí)現(xiàn)保值增值,力爭(zhēng)到2020年底超過(guò)3萬(wàn)億元。為此,我們建議,規(guī)范上市企業(yè)國(guó)有股劃撥社�；�金制度；中央企業(yè)上繳中央資本收益的30%劃撥社�；�金；逐步將國(guó)有股超過(guò)51%部分劃入全國(guó)社�；�金。

“養(yǎng)老金缺口未來(lái)如何補(bǔ)？”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

本文地址：http://www.nzphb.net/xinwen/1347.html

為了社保知識(shí)的普及、信息的傳播，中國(guó)社保網(wǎng)歡迎您轉(zhuǎn)載分享。但請(qǐng)注明文章出處并保留完整鏈接。否則我們將保留追究其版權(quán)責(zé)任的權(quán)利！