（原標題：江蘇興化數(shù)萬農(nóng)民20年前購老農(nóng)保無法兌現(xiàn)，被告知只能退保(組圖)）

說起“養(yǎng)老保險”，一般的理解是年輕時交錢，年老了就可以領取養(yǎng)老金，頤養(yǎng)天年。而在江蘇興化市，一些生活在農(nóng)村的老人在20年前就向當?shù)卣�府部門購買了一份養(yǎng)老保險，現(xiàn)在到了該領養(yǎng)老金的時候，卻被告知保險不能領取了。

袁來根今年正好60歲，一見到記者，他就從保險箱中取出珍藏了20年的兩張保險憑證，在他看來，這是他們老兩口的養(yǎng)老靠山。這份保險上面蓋著興化市農(nóng)村保險事宜管理處的公章，顯得相當正式。

20年前，老袁家里近兩畝土地因為鄉(xiāng)里要修建供電所被占用，獲6000元補償金，這在當時可是個大數(shù)目。為了老有所養(yǎng)加上村干部動員，老袁將土地補償款投保社會養(yǎng)老保險。

按照當時民政部門提供的一份領取對照表推算，老袁和妻子分別滿60歲和55歲時，每月兩人將總共可以領取700元左右的養(yǎng)老金。

一晃20年過去了，現(xiàn)在老袁和老伴身體都不太好，指望趕緊挨到年齡可以領取養(yǎng)老金，沒想到把保險證拿到當?shù)?a href='http://www.nzphb.net/' target='_blank'>社保機構就遭遇了“當頭一棒”。

老袁：“他說這個沒有用，早就不辦理了，為什么，我當時感到很茫然，怎么這個沒有用了？”

為了驗證老袁的說法，記者到當?shù)厣绫２块T去了解情況。工作人員表示，這個老農(nóng)保早就不辦理了，只能退保，這是市政府規(guī)定的。

宣傳時稱國家財政為后盾 實際政府無投入

據(jù)記者了解，從1992年開始，我國政府為了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，由各地的民政部門在一部分經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)進行養(yǎng)老保險的試點，這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，也被稱作老農(nóng)保，制度設計的初衷也是為了讓農(nóng)民的老年更有保障。

當年興化市推廣老農(nóng)保時，有“給農(nóng)民朋友的一封信”，上面寫著：“保險基金受國家政策保護，以國家財政為后盾，享有集體補助，保值增值標準絕對高于同期銀行利率。”

然而，老農(nóng)保的制度設計中政府并沒有投入，主要依靠農(nóng)民自籌，當時很多人要一次性拿出幾千元錢購買老農(nóng)保并不容易，一位老人當年是村支部副書記，為了帶頭買保險借了很多錢，他說，自己當時做副支書一年工資只有七、八百元，保險是筆大數(shù)目，但他是副支書，不得不交這個錢。

在當?shù)卣�府的大力宣傳下，當時有不少人像老袁一樣，都花幾千塊錢買了老農(nóng)保。然而，情況很快就發(fā)生了變化。這份領取對照表是按照當時的銀行利率進行推算的，當時老袁并沒有注意到，下面還有一行小字：對照表按年復利12%計算，僅作投保時選擇檔次參考，到期實際領取標準按保值后的利率計算。

很快，隨著經(jīng)濟形勢的變化銀行利率一路走低，現(xiàn)在的一年期銀行利率只有1點多，這樣一來，老農(nóng)保預期領取的數(shù)額很難實現(xiàn)。

中央財經(jīng)大學社保研究中心主任褚福靈表示：“老百姓參與的積極性降低，參保人數(shù)急劇下滑，這個制度的執(zhí)行就不是那么順利了。保險大家都要參保繳費，才能保證這個制度的可持續(xù)性，但是這個參保繳費的人數(shù)就下滑了，所以說這個制度在一些地區(qū)逐步停止了。”

周蘭鳳今年63歲，20年前也投入2000元購買保險，55歲領取養(yǎng)老金時，最初以為自己每月能領200多元，結果大大縮水，實際只能領到20元。

新老農(nóng)保制作并軌未得到良好落實

從2009年開始，國家推行新農(nóng)保——也就是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，國務院也出臺了相關指導意見，規(guī)定了新農(nóng)保與老農(nóng)保的銜接辦法，即原來已開展老農(nóng)保的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)�；�金債權問題基礎上，做好新農(nóng)保制度銜接。對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。像老袁這樣的就是屬于應該轉入新農(nóng)保賬戶的，如果按照這個原則來執(zhí)行，原本不會有大矛盾。

那么，老袁等人購買的老農(nóng)保賬戶當?shù)赜质窃趺刺幚淼�？他們是依�?jù)什么條例來要求農(nóng)民退保，農(nóng)民能否有別的選擇呢？

興化市2010年出臺的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法中說明，1995年老農(nóng)保政策不再執(zhí)行，全部過渡到本辦法，并要求將老農(nóng)保個人賬戶資金轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險賬戶�？蓪嶋H操作卻并非如此。一位工作人員說，農(nóng)民不同意退保就只能把保險憑證攥在手里，也就是說，沒有選擇。

而老袁等人也參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，自己每年要繳納300元保費，可是老農(nóng)保的資金并沒有轉入這個賬戶。不僅是老袁，興化市大部分參加老農(nóng)保賬戶都沒有動，有大約7萬人參加了老農(nóng)保，卻有四、五萬人沒有退保。

無論是國務院的指導意見，還是地方自己制定的法規(guī)，都給出了老農(nóng)保和新農(nóng)保并軌的辦法，可是在操作中，當?shù)厣绫２块T卻根本沒有做這部分工作，現(xiàn)在只能退保。據(jù)了解，根據(jù)系統(tǒng)自動生成的結果，老袁的6000元錢，時隔20年后退保，大概能退到11000多元，這是按照銀行同期利率自動累積的。

當時給農(nóng)民做宣傳時，承諾“收益絕對高于同期銀行利率”，來算一筆賬：1996年的6000元錢，按照5年期定期利率的積累，20年下來，數(shù)額是16832元，應該比系統(tǒng)自動給出的數(shù)據(jù)要多出5000元。

對于這樣的狀況，當?shù)氐纳绫２块T又是如何考慮的呢？記者向興化市社保局農(nóng)�？瓶崎L王盛華詢問：“現(xiàn)在這個利益受損的只有自己吃虧了，是這個意思嗎？可以這么理解嗎？”王科長支吾不語。

農(nóng)民對老農(nóng)保變化毫不知情 專家：管理部門失職

農(nóng)民期待的高額養(yǎng)老金沒能實現(xiàn)，而轉入新農(nóng)保又是什么樣的情況呢？再來算筆賬：根據(jù)新政策，如果5年前老袁就將他的老農(nóng)保賬戶轉入新農(nóng)保的個人賬戶，到他60歲時開始，每月能領取約80元，按江蘇省2015年人均壽命為75歲來計算，未來15年總共可以領取的數(shù)目，和現(xiàn)在領到一次性退保的數(shù)目相比，從數(shù)字上來看兩者差別并不是特別大，可對于老袁這樣失去了土地的農(nóng)民來說，越早知道實情、做出選擇，他們越能更好地對自己60歲以后的養(yǎng)老做規(guī)劃。

和老袁一樣，當?shù)夭簧俎r(nóng)民作為投保方，對老農(nóng)保的一系列變化毫不知情。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田認為：“作為管理部門，當發(fā)生重大變化，必須向投保人進行交代，如果沒有交代一定是失職，對具體負責這個事的當時的責任人進行問責。”

社保局工作人員：通知到人有難度

那么當?shù)厣绫２块T為什么又遲遲沒有通知農(nóng)民，或者和他們溝通呢？對此，社保局工作人員說：“不好通知，家家戶戶去敲門通知��？”興化市社保局農(nóng)�？瓶崎L王盛華說：“好多信息不全，當時好多人辦的，都是農(nóng)保員辦的，小名叫什么，父母報一個名字就這么一個狀況，當時沒有想到身份證號碼，當時沒有這個意識。”

實際上，從農(nóng)民手里的多份保險憑證來看，上面清楚無誤地寫著鄉(xiāng)、村和姓名，要傳達消息并不是那么難。

現(xiàn)在我國正在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度，在2020年以前要達到人數(shù)全覆蓋，全面建成公平統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老保險制度。要讓農(nóng)民積極持續(xù)地參與進來，保持制度的連續(xù)性和執(zhí)行力度非常重要。

鄭風田教授認為：“整體來講國家后來決心做這個新農(nóng)保就認為這個事對整個國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村應該是很大的影響，前面做的一些試點，應該把它妥善解決好，把它銜接好，這才是一個雙贏的事。”褚福靈說：“應當在這些方面繼續(xù)完善措施，確保農(nóng)民的知情權，這種利益得到相應的保障，也確保老農(nóng)保制度和新農(nóng)保制度，或者說和我們現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度得到有效的銜接。”

一些地方出現(xiàn)新老農(nóng)保沒有平順過渡，表面上看是兩個原因，一個是銜接不暢，相關部門交接的時候不盡職或走過場，新老政策的接續(xù)也沒有徹底落實；第二就是告知責任，不管民眾如何選擇，當政策發(fā)生重大變化的時候，都應該及時告知，讓民眾有知情權，這可是關系到養(yǎng)老的大事，就算去家家戶戶敲門通知，也并不過分。而從根上看，還是有關部門沒有真正從人民利益出發(fā)，把工作做實、做深、做細。雖然這是個歷史遺留問題，但如果處理不及時不到位，如果不能妥善做好新老農(nóng)保的銜接，不僅會直接影響參保者的生活，也會影響地方政府的公信力。

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