事關(guān)退休年齡和養(yǎng)老金發(fā)放的社保體制改革，是否已經(jīng)有了頂層設(shè)計(jì)和具體方案？情況恐怕并不樂(lè)觀。

早在三年前，人社部就會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等方面商討?zhàn)B老金雙軌制、養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌以及延遲退休年齡等方面的改革，但有效的進(jìn)展不大。目前，社保體制改革正在按照全國(guó)兩會(huì)前國(guó)務(wù)院頒布的收入分配改革方案分步驟推進(jìn)，不過(guò)現(xiàn)在人社部還沒(méi)有具體工作方案，也沒(méi)有明確的推進(jìn)時(shí)間表。

目前基本可以明確的是，“十二五”期末將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，而養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡和養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)等方面的改革，則預(yù)計(jì)要延至“十二五”之后。

由于社保改革涉及的部門(mén)較多，人社部要牽頭完成社保體制改革的頂層設(shè)計(jì)并制定具體的方案，最快也要在明后年，此后養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡等方面的改革，才能分步實(shí)施、逐步推進(jìn)。

“雙軌制”難撼

近年來(lái)，圍繞養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡、養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老基金投資體制等問(wèn)題，每年全國(guó)兩會(huì)期間都會(huì)熱點(diǎn)。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文表示，年年開(kāi)“兩會(huì)”，年年網(wǎng)絡(luò)“拍磚”都會(huì)瞄準(zhǔn)養(yǎng)老金雙軌制。

早在2011年全國(guó)兩會(huì)期間，就有近百位參會(huì)代表就改革“養(yǎng)老雙軌制”上呈提案，當(dāng)年的政府工作報(bào)告也明確，要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，通過(guò)改革現(xiàn)行單位保障制度，統(tǒng)一公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。

此前很多人都寄望于通過(guò)制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)打破養(yǎng)老金雙軌制。但2010年10月底頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》只規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，這意味著涉及公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革并不在《社會(huì)保險(xiǎn)法》覆蓋范圍內(nèi)。

2012年6月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于批轉(zhuǎn)社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知》，其中明確要研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。但時(shí)至今日，涉及公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的“辦法”仍沒(méi)有下文，養(yǎng)老金雙軌制的合并統(tǒng)一也遙不可期。

今年兩會(huì)之前，養(yǎng)老金雙軌制并軌再遭熱議。先是2月下旬，中國(guó)社科院發(fā)布《2012社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》，指出現(xiàn)階段不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低是200元，最高10000元，最高相差近50倍，而養(yǎng)老分“雙軌”是造成差距的重要原因。隨后，全國(guó)兩會(huì)上的有關(guān)提案也是熱度不減。

娃哈哈集團(tuán)公司董事長(zhǎng)宗慶后已是連續(xù)多年呼吁養(yǎng)老金盡快并軌的參會(huì)代表，今年參加全國(guó)兩會(huì)，他表示，“養(yǎng)老雙軌制是最大的不公平，改革已經(jīng)很急迫”。全國(guó)政協(xié)社會(huì)福利與社會(huì)保障界委員黃文仔則表示，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，公務(wù)員領(lǐng)取的退休金也是納稅人的錢(qián)，現(xiàn)在公務(wù)員與企業(yè)員工的退休金差距有3至5倍，明顯有“濫用職權(quán)”之嫌，“退休金發(fā)放應(yīng)該一視同仁”；全國(guó)政協(xié)委員、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者黃方毅則認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制理應(yīng)并軌，如果暫時(shí)做不到那就要大幅提高企業(yè)退休職工的待遇。

針對(duì)養(yǎng)老金雙軌制話題的熱議，人社部?jī)晌粎⒓尤珖?guó)兩會(huì)的副部長(zhǎng)胡曉義、王曉初都表示，人社部方面正在就養(yǎng)老金雙軌制改革等社保體制問(wèn)題進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)，但目前尚無(wú)具體改革時(shí)間表。

頂層設(shè)計(jì)缺位

其實(shí)早在2010年之前，人社部方面已經(jīng)開(kāi)始研究養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌以及養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)等方面的改革，但由于社保改革牽涉到很多部門(mén)，國(guó)家在更高的層面上對(duì)整個(gè)社保制度改革缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，再加之改革受到來(lái)自各種層面上的阻力，因此相關(guān)社保制度的改革進(jìn)展很小。

“養(yǎng)老金雙軌制短期內(nèi)難撼動(dòng) 改革或延至十二五后”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

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