在前不久結(jié)束的“兩會(huì)”上，“兩會(huì)”代表紛紛就完善養(yǎng)老保障問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解和建議，近日，湖北省文明辦、湖北省直機(jī)關(guān)工委、湖北省民政廳等省直十個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，要求全力做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)到1.67億元，占總?cè)丝诘?2.5%。全國(guó)老齡辦負(fù)責(zé)人日前介紹，“十二五”時(shí)期，中國(guó)人口將呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個(gè)新特征。“銀色浪潮”日益逼近，養(yǎng)老問(wèn)題正在成為我國(guó)一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。

養(yǎng)老事業(yè)面臨重重壓力

截至2010年底，湖北省全省60歲以上的老年人口已近800萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.73%，其中農(nóng)村老年人口占60%以上。目前，湖北省已進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2015年，60歲以上的老年人口將達(dá)994.2萬(wàn)。近年來(lái)，隨著老齡化步伐的加快，尤其隨著大量“421”結(jié)構(gòu)家庭的出現(xiàn)，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，這要求社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系隨之完善。但是，社會(huì)所做的養(yǎng)老準(zhǔn)備也不充分，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系并未跟上老齡化的步伐。老年人口總量大帶來(lái)的醫(yī)療保障壓力。

全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)戴皓認(rèn)為，目前的養(yǎng)老雙軌制應(yīng)當(dāng)廢除。他介紹當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金呈現(xiàn)“雙軌制”，即在現(xiàn)行制度下，機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國(guó)家全額撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工，國(guó)家為其劃撥的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不僅以員工的實(shí)際收入為基數(shù)，而且還隨著其工資和工齡的增長(zhǎng)而增加。

在20623人次參與的由人民日?qǐng)?bào)政治文化部和人民網(wǎng)發(fā)起的大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，在“社會(huì)保障”類(lèi)，25%的網(wǎng)民最關(guān)心養(yǎng)老保險(xiǎn);94%的網(wǎng)民認(rèn)為，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理。有網(wǎng)友指出，企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。

養(yǎng)老問(wèn)題尚未引起足夠的重視

本報(bào)記者對(duì)10名來(lái)自不同行業(yè)的30至50歲的中青年進(jìn)行采訪(fǎng)后發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老意識(shí)的缺乏已成共性問(wèn)題。“現(xiàn)在房?jī)r(jià)物價(jià)都不低，能對(duì)付眼前幾年就不錯(cuò)了，孩子能否進(jìn)好學(xué)校，能否成為一個(gè)自食其力的人，這些問(wèn)題都讓人自顧不暇，根本無(wú)暇考慮自己的養(yǎng)老問(wèn)題。”今年35歲的劉先生道出了絕大部分中青年人的心聲。

老年人口總量大帶來(lái)了醫(yī)療保障的壓力。“現(xiàn)在大多數(shù)醫(yī)院里，除了兒科、婦產(chǎn)科這些特殊的科室外，絕大部分科室住的都是老年人。”一家醫(yī)院工作人員談到老年人醫(yī)療時(shí)說(shuō)。步入高齡，意味著勞動(dòng)力的喪失、致殘率的增高。高齡老人增長(zhǎng)速度快，意味著家庭、社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越沉重。

從老年人口的分布來(lái)看，農(nóng)村老年人分布較多，而目前我國(guó)并無(wú)統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金數(shù)額尚且千差萬(wàn)別，最為廣大的農(nóng)村恰恰是養(yǎng)老金覆蓋最為薄弱的地方。大量的老年人口來(lái)自農(nóng)村，從社會(huì)保障的角度來(lái)看，意味著絕大多數(shù)人處于養(yǎng)老無(wú)保障或保障水平較低的狀況。農(nóng)村養(yǎng)老很大程度上仍取決于子女的孝心和經(jīng)濟(jì)狀況。

全國(guó)政協(xié)委員、百步亭集團(tuán)董事局主席茅永紅提出，今后養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)作為公建配套。他說(shuō)：“目前部分城市建設(shè)了養(yǎng)老社區(qū)，但是一個(gè)社區(qū)里全是老人，缺乏生機(jī)與活力，也不利于老人生活。大量的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與養(yǎng)老事業(yè)脫節(jié)，這為后期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成困難。為此，我建議：將養(yǎng)老院作為公建配套，列入規(guī)劃審批。”政府在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，比照居民公共用房、車(chē)位配置等公建項(xiàng)目，將養(yǎng)老設(shè)施作為公建配套設(shè)施，列入規(guī)劃設(shè)計(jì)審批。

完善社會(huì)化養(yǎng)老體系

雖然老齡事業(yè)面臨重重挑戰(zhàn)，也有一些可喜的現(xiàn)象表明，政府已開(kāi)始重視老齡工作，更為完善的養(yǎng)老保障體系正在建立中。從社會(huì)保障的角度來(lái)看，近幾年來(lái)，湖北省內(nèi)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并且向貧困老人傾斜，各項(xiàng)保障機(jī)制正在不斷規(guī)范和完善。

全國(guó)政協(xié)委員、武漢理工大學(xué)教授林宗壽提出構(gòu)建居家社會(huì)化養(yǎng)老體系。居家社會(huì)化養(yǎng)老是一種以社區(qū)為依托，以完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)為載體，采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化人員與社會(huì)志愿者相結(jié)合的方式為社區(qū)內(nèi)的老人開(kāi)展服務(wù)的模式。這種依托社區(qū)的居家養(yǎng)老方式，能集中傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，既可減輕老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可滿(mǎn)足老年人“戀家”情結(jié)，還能節(jié)省國(guó)家養(yǎng)老福利資金的投入。

社區(qū)可以根據(jù)老年群體不同層次的養(yǎng)老需求，整合資源，在滿(mǎn)足生活照料、醫(yī)療服務(wù)等共性化需求的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍、滿(mǎn)足老人的個(gè)性需求。一是對(duì)高齡和不能自理生活的老人，以上門(mén)照料服務(wù)為主，提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、家務(wù)等全方位服務(wù)，對(duì)生活能基本自理的中高齡老人，運(yùn)用日托中心、康復(fù)站等形式開(kāi)展服務(wù);二是對(duì)救濟(jì)對(duì)象、特困、獨(dú)居、獨(dú)生子女死亡及殘疾家庭、高齡和對(duì)社會(huì)有重大貢獻(xiàn)等特殊老人，提供低保救助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、義務(wù)服務(wù)、互助服務(wù)等多種形式相結(jié)合的服務(wù);三是為低齡、健康老人，特別是“空巢”家庭老人提供文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健、家務(wù)料理等社區(qū)服務(wù)，并鼓勵(lì)支持他們參與社區(qū)公益活動(dòng)。

“養(yǎng)老保障需撐起“老齡化”一片天”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

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