騰訊財經(jīng)綜合報道 剔除財政補貼后，全國養(yǎng)老金缺口今年將超過3000億元。財政部稱，正在研究劃轉(zhuǎn)國資充實社保的相關(guān)方案。

12日，《經(jīng)濟參考報(微博)》援引知情人士消息稱，現(xiàn)在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進入實施過程中。

但隨即在當晚，財政部便否認國資充實社保基金的工作已經(jīng)實施。中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，財政部相關(guān)負責人出面澄清，稱方案正在研究中，還未進入實施階段。

方案還在研究中 但養(yǎng)老金缺口已然大張

財政部8日公布的2015年全國社會保險基金預算數(shù)據(jù)顯示，剔除財政補貼因素后社保基金收不抵支，而且缺口越來越大。社�；�金收入43088.07億元，支出38463.97億元，剔除9741.75億元的財政補貼，社�；�金“虧空”5117.65億元。

其中，2015年全國基本養(yǎng)老保險基金（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險），在剔除財政補貼后，總收入減去總支出，“虧空”3115.33億元。

更加嚴重的是，與前幾年相比，缺口“越張越大”。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，剔除財政補貼后，當期保險費收入與支出相減，“虧空”3024.87億元，比2014年的收支差1563億元顯著擴大。2013年剔除財政補貼后，“虧空”僅為959億元。而在2012年，這一指標還為正值：2012年保險費收入15027億元，本年支出13948億元，收支相減余額為1079億元。

除了官方數(shù)據(jù)，2013年底，中國社科院課題組發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負債表研究》報告，顯示，養(yǎng)老金收不抵支的省份從2011年的14個增至2012年的19個。如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老體系，不對退休年齡等進行調(diào)整改革，到2023年全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險將收不抵支。

養(yǎng)老金缺口也加重了財政負擔。一位財政部人士曾表示，財政收入增速出現(xiàn)嚴重下滑，而財政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加，壓力越來越大，所以國資劃撥社保基金是個趨勢性的問題。

而且，根據(jù)十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”是既定改革任務(wù)。

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在4月24日舉行的人社部新聞發(fā)布會上也表示，目前“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”這一工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社�；�金理事會、證監(jiān)會等部門共同推進參加，相關(guān)部門已成立了專題工作組，建立了工作機制。

昨日，一度有消息傳出，為填補養(yǎng)老金缺口、緩解財政補貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金的工作已經(jīng)進入實施階段。

但隨即被財政部澄清，稱相關(guān)方案仍在研究中，并未實施。

2012年6月，由經(jīng)濟學家曹遠征和馬駿牽頭的研究團隊聯(lián)合發(fā)布《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》的報告稱，到2013年中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。在養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GDP的38.7%。

劃撥國資充實社�；�金喊了十年都沒落實

國家財政部部長樓繼偉曾強調(diào)，“社會保險基金具有保險屬性，必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政。”

事實上，早在上世紀90年代初期，就已經(jīng)有劃撥國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老金的提議。而且在近十年里，每年中央政府的工作報告都強調(diào)“通過劃撥國有資產(chǎn)，充實全國社會保障基金”，但是都沒有落實。

《經(jīng)濟參考報》援引財政部財科所研究員楊良初觀點稱，“現(xiàn)在還沒有形成具體的方案，不過已經(jīng)到了必須開展具體行動的階段了。”

楊良初表示，社保欠賬多窟窿大，影響財政收支平衡，所以拿國資作價是一個必然的選擇，沒有別的途徑。

劃撥國資充實社�；�金也有其合理性。樓繼偉曾表示，“我們的社會養(yǎng)老保險制度建立的比較晚，在1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險交費，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補充‘老人’未交費造成的缺口。”

但是，這些職工沒有繳的費用留在了國企，擴大了國有企業(yè)的資本積累。因此，劃一部分國有資產(chǎn)存量，填補歷史上沒繳養(yǎng)老金的窟窿是合理的。

在此基礎(chǔ)之上，有條件適時降低社會保險的費率，減輕“新人”的繳費負擔。

而且“劃撥部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金，適時降低社會保險費率，是十八屆三中全會的要求。”

往下推進各方仍在博弈怎么做 專家建議對央企分類對待

說了十多年都沒有推進下去，顯現(xiàn)改革協(xié)調(diào)各方利益的艱難。

2012年底，時任中國證監(jiān)會主席郭樹清在“財經(jīng)年會”上提出，劃撥30%－50%國有資產(chǎn)到社�；�金。全國社�；�金理事會第三任理事長戴相龍也在一次會議上建議，將國資委監(jiān)管的國企上交利潤，按不低于20%比例，劃撥全國社保基金。

楊良初認為，具體操作上，是劃歸資產(chǎn)還是利潤，未來會完全根據(jù)政策需要。他建議對于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過剩、面臨淘汰的企業(yè)資產(chǎn)可以處置、變賣劃歸社保，“另外可以把一些大央企、壟斷企業(yè)的利潤劃一部分過來，國有股上市的時候劃一部分股份給社�；�金也是可以操作的。”

中國經(jīng)濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林認為，提高國有企業(yè)紅利劃轉(zhuǎn)社�；�金的比例，其可行性和可操作性比劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)強，風險也更小。而且，這樣做可以避免目前國企紅利被返投國企、其他群體享受不到的問題，使國企紅利能夠真正取之于民、用之于民。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，當前可以考慮選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定、效益較好的中央企業(yè)，拿出其中的一部分產(chǎn)權(quán)，劃到社保基金名下，社�；�金根據(jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過年度分紅獲得持續(xù)不斷的收益。“只要產(chǎn)權(quán)歸社�；�金所有，收益就是長期穩(wěn)定的。至于其他的國有股轉(zhuǎn)持、利潤劃轉(zhuǎn)等都可以作為社保資金的另一部分來源，”蘇海南說，“我認為通過國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃撥，社�；�金可以持續(xù)、穩(wěn)定獲得分紅，因為這是憑借獲得部分產(chǎn)權(quán)帶來的收益，這個最保險。”

至于國有產(chǎn)權(quán)劃撥的比例，蘇海南認為，可以先行測算，一方面要讓社保基金額外增加一筆可持續(xù)的收入補充，另一方面也要確保大型央企不因劃撥產(chǎn)權(quán)影響自身繼續(xù)做大做強，要本著兩方面都兼顧的原則來制定國有產(chǎn)權(quán)劃撥方案。“起步階段，應(yīng)該是國企本著履行社會責任的義務(wù)拿出一小部分產(chǎn)權(quán)。這些落實后要倒過來，根據(jù)社保基金空賬缺口的情況來逐漸增加劃撥產(chǎn)權(quán)的比例。”（騰訊財經(jīng)綜合）

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