財政部部長樓繼偉在“中國發(fā)展高層論壇2013年年會”的發(fā)言中談到，我國社會保障制度中出現(xiàn)了一系列的“漏洞”，某些地方養(yǎng)了“懶人”。筆者以為最大的漏洞在社會保障制度本身上，在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間養(yǎng)老待遇差別十分巨大上，在政府設(shè)計社保制度時權(quán)力沒有得到有效監(jiān)督上�！蹲屍髽I(yè)退休者盡快享受養(yǎng)老金改革成果》一文是作者對樓繼偉部長關(guān)于“漏洞”一說的讀解，現(xiàn)轉(zhuǎn)載以饗各位網(wǎng)友。同時，借此表達對燕趙都市報及筆者的敬意和感謝。

據(jù)接近人社部的有關(guān)人士透露，人力資源和社會保障部針對社保體制改革制訂的具體改革方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”，正在小范圍內(nèi)征求意見，并會在適當?shù)臅r候發(fā)布出來。(3月26日《南京日報》)

我國社會保障制度建立以后，社會養(yǎng)老制度在實踐中已經(jīng)暴露出了嚴重的問題，用財政部部長樓繼偉日前所表述的話來說，就是出現(xiàn)了一系列的“漏洞”。但是，樓部長所指的“漏洞”著重于目前的社保制度在某些地方養(yǎng)了“懶人”，而民眾的不滿則主要反映在養(yǎng)老金的發(fā)放對象根據(jù)職工原工作單位的性質(zhì)分為事業(yè)單位和企業(yè)，兩者的差別十分巨大。由于基層統(tǒng)計上的失誤，社保資金的發(fā)放確實會出現(xiàn)諸如開著寶馬領(lǐng)養(yǎng)老金的情況，但這只是枝節(jié)問題。只要工作人員認真一點，這個“漏洞”不難堵上，而養(yǎng)老金雙軌制的長期存在則造成了巨大的社會不公平，成為社會和諧的一個消極因素。近幾年來，上到全國“兩會”，下到街頭巷尾的民間議論，雙軌制已經(jīng)成為眾矢之的，改革的呼聲也越來越高。

中國社科院今年2月發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，民眾面對社會養(yǎng)老保險制度的滿意度和公平感調(diào)查中，大多數(shù)人的回答是不滿意。認為養(yǎng)老金完全能夠滿足生活需要的只占17%，而直接回答不能滿足的占到39.1%。其中參加新農(nóng)保的人認為不能滿足生活需要的態(tài)度最強烈，占到78.9%;其次是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的參保者，認為不能滿足生活需要的占到56%;而參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人中只有3.8%認為不能滿足需要，但是卻有53.8%的人認為完全能夠滿足需要。

這種差異狀況的存在，養(yǎng)老金雙軌制是一個直接原因，養(yǎng)老金被集中起來超額滿足了占老年人口比例并不高的事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老需要，而占老年人口比例絕大多數(shù)的企業(yè)單位退休職工則只能領(lǐng)取較低的養(yǎng)老金。

占老年人口大多數(shù)的民眾無法通過現(xiàn)行社保制度的保障安享晚年生活，成為我國現(xiàn)存社保制度的一個巨大“漏洞”。一般地說，勞動者在其生命的就業(yè)時段，其個人收入應該由其勞動所創(chuàng)造的價值來決定，因此個人收入有高低差別是正常的，民眾正是通過這種機制的激勵而積極勞動，在創(chuàng)造個人財富的同時推動社會的進步和發(fā)展。但是，當個人退出就業(yè)時段以后，國家所提供的基本養(yǎng)老待遇應該保證大體的公平，這是社會和諧的基本保證，這也是由養(yǎng)老保障是國家給民眾提供的一種福利這個本質(zhì)屬性所決定的。個人如果期望在退休以后享受更好的晚年生活，可以通過個人財富積累、子女供給、商業(yè)保險等途徑來實現(xiàn)，而不能由國家通過制度設(shè)計，在犧牲大多數(shù)人利益的同時滿足小部分人的要求。

令人感到欣慰的是，經(jīng)過多年的呼吁，養(yǎng)老金雙軌制的問題已經(jīng)引起政府決策層的重視，并著手進行改革。今年的中央預算安排中，社會保障支出繼續(xù)增長，按照10%左右的標準繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，為不同制度下的養(yǎng)老金并軌打下基礎(chǔ)。從本質(zhì)上說，養(yǎng)老金雙軌制的出現(xiàn)，是政府在設(shè)計社保制度時利用權(quán)力自肥的一種表現(xiàn)，權(quán)力對自我利益做了太多的傾斜。鑒于這一點，目前的雙軌制改革其實是政府所進行的一種糾錯。但從目前來看，這種小步走的改革仍然不能消弭雙軌制所引起的矛盾。

鑒于養(yǎng)老金的領(lǐng)取者都是老年人，他們的生命有限，如果改革依然是“馬兒啊，你慢些走”，那么，企業(yè)退休者中的很多人在他們的有生之年就無法享受到改革的成果，養(yǎng)老金雙軌制改革要有緊迫感。既然我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并且承認了養(yǎng)老制度的這個巨大“漏洞”，那政策面上就不能聽任它繼續(xù)存在，成為社會運行的一種“負能量”。當然，改革當中會涉及很多具體問題，但是，只要決策部門有了改革的緊迫感，這些問題都是不難找到妥善解決的方案的。

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