近日，有媒體報(bào)道稱(chēng)“在剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，今年養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空或超千億”。對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家紛紛予以了解讀。

報(bào)道稱(chēng)，此次財(cái)政部公布的“2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況”顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入21489億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元；財(cái)政補(bǔ)貼收入3038億元，支出19117億元，比上年增長(zhǎng)14.5%。本年收支結(jié)余2371億元，年末滾存結(jié)余28251億元。

筆者從70年代末我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌開(kāi)始之初，就參與實(shí)際業(yè)務(wù)處理。對(duì)于2014年全國(guó)年末企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余到底是不是28251億元，筆者不便枉加評(píng)說(shuō)，因?yàn)閷?duì)歷年滾存結(jié)余的情況無(wú)從了解。但是，對(duì)“本年收支結(jié)余2371億元”的數(shù)據(jù)，則存有疑惑。只要是對(duì)我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)演變歷程稍有了解，并有小學(xué)算術(shù)水平的，就會(huì)清楚“本年收支結(jié)余2371億元”之說(shuō)大謬特謬。若從年度基金收入21489億元中剔出財(cái)政補(bǔ)貼3038億元，基金實(shí)際收入只是18451億元，而當(dāng)年的基金支出是19117億元，兩項(xiàng)之差是負(fù)666億元，即虧空666億元。

筆者認(rèn)為，在計(jì)算“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”收入的時(shí)候，必須剔出“財(cái)政補(bǔ)貼”一項(xiàng)。專(zhuān)家稱(chēng)“財(cái)政補(bǔ)貼是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的法定來(lái)源”的說(shuō)法，既不符合企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷來(lái)業(yè)務(wù)處理的實(shí)際，也不符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的精神。20多年以來(lái)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的賬務(wù)處理，在收入大項(xiàng)中，歷來(lái)都是將保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼分開(kāi)列明的，不允許混為一談。因?yàn)檫@些資金的性質(zhì)、來(lái)源根本不同，故而在計(jì)算當(dāng)年基金結(jié)余時(shí)，必須剔出“財(cái)政補(bǔ)貼”。如果將“財(cái)政補(bǔ)貼”計(jì)入收入計(jì)算，那當(dāng)年的基金結(jié)余就是虛假的。

我國(guó)現(xiàn)有的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一條明確:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。然而，對(duì)此項(xiàng)條款，法律有著具體界定:“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。”這就是說(shuō)，“政府補(bǔ)貼”雖然列為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”的組成部分，但它不是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入不可或缺的內(nèi)容。只有當(dāng)“基金出現(xiàn)支付不足時(shí)”，即入不敷出，政府才會(huì)給予補(bǔ)貼。既然如此，專(zhuān)家說(shuō)法顯然失之偏頗或不準(zhǔn)確。

筆者認(rèn)為，對(duì)于全國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年的收支、結(jié)余以及歷年年末滾存結(jié)余，都需要給國(guó)民一個(gè)明確交代，不能“西瓜葫蘆一鍋燴”。在計(jì)算全國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度收支結(jié)余時(shí)，必須將財(cái)政補(bǔ)貼單列計(jì)算，即保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際收入、支出、結(jié)余或虧空、財(cái)政補(bǔ)貼等，各項(xiàng)信息都要分別公開(kāi)，年末滾存結(jié)余也要這樣列清，丁是丁卯是卯。在各項(xiàng)數(shù)據(jù)沒(méi)有明晰之前，“磚家”妄言“養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空超千億說(shuō)法欠妥”，顯然無(wú)法服眾。

事實(shí)上，有關(guān)部門(mén)沒(méi)必要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空諱莫如深，沒(méi)有必要拿“財(cái)政補(bǔ)貼”來(lái)掩蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空的事實(shí)。對(duì)相關(guān)事實(shí)予以掩蓋，一是達(dá)不到彰顯政府支持民生的目的；二是年末滾存結(jié)余虛假，掩蓋虧空真相；三將不利于頂層推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

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