近日，《江門東部“三區(qū)一市”養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃(2015-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，出臺(tái)并實(shí)施。根據(jù)《規(guī)劃》，江門將根據(jù)東部“三區(qū)一市”(蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)和鶴山市)空間發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政界線，將養(yǎng)老設(shè)施布局與城市空間結(jié)構(gòu)相結(jié)合，計(jì)劃以江門大道為養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展主軸，以蓬江區(qū)、江海區(qū)為核心區(qū)，新會(huì)片區(qū)、鶴山城區(qū)、中歐合作區(qū)、銀湖灣片區(qū)為養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)片區(qū)，以各鎮(zhèn)區(qū)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老均等化的立足點(diǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)老設(shè)施整體發(fā)展，形成“一軸、一核、四片、多點(diǎn)”的養(yǎng)老設(shè)施總體布局結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃提出，至2020年，江門將全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施488處，東部“三區(qū)一市”每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上，“三區(qū)一市”將有1.96萬老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施集中養(yǎng)老，有46 .94萬老年人居住在家里，依靠居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施安享晚年。

現(xiàn)狀：“三區(qū)一市”老年人口占常住人口13 .3%

根據(jù)《規(guī)劃》，本次的規(guī)劃區(qū)域包括東部“三區(qū)一市”共30個(gè)鎮(zhèn)街，總規(guī)劃面積2900平方公里。目前該規(guī)劃區(qū)域的老年人口及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀如何?《規(guī)劃》中數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，“三區(qū)一市”常住人口235.74萬人，60歲以上老人31.27萬人，老年人口占常住人口比例約為13.3%(全市老年人約占常住人口的15.0%)，老齡化社會(huì)特征明顯。其中蓬江區(qū)、新會(huì)區(qū)、鶴山市老齡化水平均超過了國際通行標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上人口占常住人口比例10%以上)，進(jìn)入了老齡化社會(huì)，江海區(qū)作為新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，外來青壯年人口較多，因此老年人口比例相對(duì)較低。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，還存在老年人分布不均衡現(xiàn)象，其中人口規(guī)模以新會(huì)區(qū)為最高，江海區(qū)為最低。新會(huì)區(qū)會(huì)城街道、鶴山市沙坪街道、蓬江區(qū)白沙街道為傳統(tǒng)的老城區(qū)，老年人口密度均較高，由傳統(tǒng)老城區(qū)向外，老年人口密度呈現(xiàn)“中心高、外圍低”的特點(diǎn)。

在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，目前東部“三區(qū)一市”已初步建立起以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，共有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施173處，總床位7860張，每千名老人擁有床位數(shù)25張。其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施45處，床位5527張;社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施128處，總床位2333張;千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)約25床。

不足：養(yǎng)老設(shè)施總量、分布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均有欠缺

《規(guī)劃》中提到，雖然近年來東部“三區(qū)一市”加大了各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，取得了較大的發(fā)展，但與日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老需求還存在一定差距，存在養(yǎng)老設(shè)施總量不足、分布不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題。

從養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量上來看，目前東部“三區(qū)一市”每千名老人擁有床位數(shù)25張，與2020年全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上的要求有一定距離。根據(jù)2 0 2 0年養(yǎng)老床位需求量16380張的測(cè)算結(jié)果，通過現(xiàn)狀與2020年需求量對(duì)比分析，目前床位仍欠缺8520張。同時(shí)，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施目前僅有15處，與規(guī)范的要求還欠缺58處;除其他老年人服務(wù)設(shè)施外，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施僅有113處，覆蓋率占28%，與農(nóng)村社區(qū)60%以上覆蓋率有較大差距。

養(yǎng)老設(shè)施分布方面，根據(jù)《規(guī)劃》的現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料，蓬江區(qū)、江海區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平較高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位等硬件設(shè)施充裕，新會(huì)區(qū)、鶴山市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位缺口較大。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，目前部分養(yǎng)老設(shè)施以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，存在床位規(guī)模偏小、床均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、入住率不高的問題，空間較為局促、缺乏足夠的活動(dòng)空間和綠化場(chǎng)地，難以滿足基本養(yǎng)老服務(wù)功能需求。

全新布局

“一軸、一核、四片、多點(diǎn)”

江門大道將成養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展主軸

《規(guī)劃》中提到，根據(jù)東部“三區(qū)一市”規(guī)劃人口規(guī)模、老年人口占常住人口的比例、老年人增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)至2020年，老年人口規(guī)模將達(dá)到48.90萬人。如何應(yīng)對(duì)這一老年化趨勢(shì)?《規(guī)劃》明確，將以江門大道為養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展主軸，以蓬江區(qū)、江海區(qū)為核心區(qū)，新會(huì)片區(qū)、鶴山城區(qū)、中歐合作區(qū)、銀湖灣片區(qū)為養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)片區(qū)，以各鎮(zhèn)區(qū)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老均等化的立足點(diǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)老設(shè)施整體發(fā)展，形成“一軸、一核、四片、多點(diǎn)”的養(yǎng)老設(shè)施總體布局結(jié)構(gòu)。

所謂“一軸、一核、四片、多點(diǎn)”，其中，“一軸”是指以江門大道為養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展主軸，將城市其他功能片區(qū)與養(yǎng)老設(shè)施集中區(qū)進(jìn)行聯(lián)接，構(gòu)建高效服務(wù)的養(yǎng)老設(shè)施體系;“一核”是指依托市級(jí)養(yǎng)老設(shè)施，以蓬江區(qū)、江海區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合其較高的養(yǎng)老服務(wù)水平，集中布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造市級(jí)養(yǎng)老核心區(qū);“四片”指新會(huì)片區(qū)、鶴山城區(qū)、中歐合作區(qū)和銀湖灣片區(qū)四個(gè)養(yǎng)老設(shè)施集中片區(qū)，與核心區(qū)共同發(fā)揮區(qū)域中心城市作用的養(yǎng)老功能;“多點(diǎn)”則指以各鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施為基本服務(wù)點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老服務(wù)水平。

擬設(shè)三個(gè)策略分區(qū)

在養(yǎng)老設(shè)施布局中，設(shè)有三個(gè)策略分區(qū)，分別為優(yōu)化提升區(qū)、調(diào)整完善區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，并相應(yīng)進(jìn)行養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局。具體而言，江海區(qū)將定位為優(yōu)化提升區(qū)，蓬江區(qū)為調(diào)整完善區(qū)，新會(huì)片區(qū)、銀湖灣片區(qū)、鶴山城區(qū)、中歐合作區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。

根據(jù)《規(guī)劃》，至2020年，按照“三區(qū)一市”服務(wù)人口300萬，計(jì)算老年人口規(guī)模達(dá)到48.90萬人。從適度超前的規(guī)劃理念出發(fā)，規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施488處，床位21423張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)44張，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張以上要求;總用地面積約59萬平方米，人均用地面積約0.19平方米，用地規(guī)模滿足0.1-0.3平方米/人的要求。

《規(guī)劃》實(shí)施后，東部“三區(qū)四市”將新增多少處養(yǎng)老設(shè)施?根據(jù)《規(guī)劃》，東部“三區(qū)四市”擬新增295處養(yǎng)老設(shè)施，其中蓬江區(qū)89處，江海區(qū)19處，新會(huì)區(qū)49處，鶴山城區(qū)68處，中歐合作區(qū)61處，銀湖灣片區(qū)9處。采寫：南都記者羅韻姿

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