我過目前社會保障體系框架示意圖

建立更完善的社保體系是“十三五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國內(nèi)不少人關(guān)注的是自己退休后能拿到多少錢？自己是否需要“退休”后接著工作？從日本來看，據(jù)調(diào)查2014年日本退休者每戶養(yǎng)老金平均為每月22.6萬日元（約合1.1萬元人民幣），這是連續(xù)工作40年并一直繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的養(yǎng)老金額度。據(jù)筆者了解，許多日本家庭實(shí)際情況低于這個標(biāo)準(zhǔn)。

戰(zhàn)后70年，幾經(jīng)波折，福利國家政策、制度終于滲入現(xiàn)代西方社會各角落，成為現(xiàn)代國家一個基本要素。所謂“福利國家”并無公認(rèn)的定義，目前較發(fā)達(dá)的國家，為保障國民最低生活水準(zhǔn)，均建有向國民提供現(xiàn)金、服務(wù)的制度。一般所說的福利國家，主要包括收入保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會福利服務(wù)等三大類社保制度。這種政策、制度，對糾正市場經(jīng)濟(jì)下的貧困、失業(yè)及公正缺失發(fā)揮了很大作用。

如今，現(xiàn)代福利國家制度似乎已成“善政”的標(biāo)志，高舉福利政策旗幟，是各政黨克敵制勝的法寶。但從現(xiàn)實(shí)看，現(xiàn)代發(fā)達(dá)資本主義國家，多把GDP的20%至30%用于社會保障。這種政策造成的巨額財(cái)政赤字，已成為埋在發(fā)達(dá)國家的定時炸彈。為何現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家社會保障系統(tǒng)出現(xiàn)問題？這存在兩個主要原因，一是政黨政治的結(jié)果，每個政黨都會以更高的社會保障吸引選民，這就導(dǎo)致各政黨不斷進(jìn)行社保政策競爭。另一原因是二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家人均壽命迅速增加，老齡人口對養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用的需求壓迫社保體系。此外，生活水平提高，導(dǎo)致出生率降低，這就降低了勞動人口的供給，減少了納稅人口。事實(shí)上，許多高福利國家，其財(cái)政寅吃卯糧。現(xiàn)在這種狀況導(dǎo)致國家不斷提高稅賦，而結(jié)果是嚴(yán)重壓迫現(xiàn)役勞動者的勞動熱情。

今天，建立一個公正、符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的社保體系是中國的課題。當(dāng)前中國存在兩類社保，而打破“雙軌制”，也是中國社保重點(diǎn)制度改革的討論內(nèi)容之一。我們知道，社會保障重要目的是為調(diào)節(jié)國民財(cái)富分配，保障低收入群體、貧困群體維持基本生活水準(zhǔn)。從這個意義上說，有高低之分的“雙軌制”需要改變。

發(fā)達(dá)國家的社保水平也并非一律走高。建立怎樣的社保制度還要依據(jù)各國歷史、文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定。有人把發(fā)達(dá)國家福利水平依高中低分為“社會民主型”、“保守主義型”及“自由主義型”。第一種代表是瑞典、丹麥，第二種代表是美國、加拿大，第三種的代表是德國、奧地利。

究竟什么才是好的社保制度呢？這既要看社保制度與這個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否匹配，也要看保障成本與績效關(guān)系。筆者對日本社保稍有了解。關(guān)于日本社保，有人認(rèn)為屬前述“保守主義型”與“自由主義型”的混合。日本社保支出占GDP比率不算很高，但平均壽命一直維持世界第一，新生兒死亡率在發(fā)達(dá)國家中最低。這從側(cè)面說明，各種主要社會發(fā)展指標(biāo)，并非與社保水平密切相關(guān)。雖然關(guān)于福利國家政策，西方國家內(nèi)部存在尖銳對立，但各國輿論也普遍認(rèn)識到，無限制的福利國家政策，導(dǎo)致高額稅收，這消磨了現(xiàn)役勞動者的勞動熱情，并降低了經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。

▲（作者是日本杏林大學(xué)研究生院教授）

“劉迪：與發(fā)展水平匹配才是好的社保體系”由中國社保網(wǎng)收集整理編輯。

本文地址：http://www.nzphb.net/guandian/125215.html

為了社保知識的普及、信息的傳播，中國社保網(wǎng)歡迎您轉(zhuǎn)載分享。但請注明文章出處并保留完整鏈接。否則我們將保留追究其版權(quán)責(zé)任的權(quán)利！