返回老家靠土地，留在城里靠創(chuàng)業(yè)，子女遠(yuǎn)離靠機(jī)構(gòu)

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留在城里，保障不足；回到農(nóng)村，收入太少且子女無(wú)法在身邊照顧。面對(duì)養(yǎng)老難題，高齡農(nóng)民工該何去何從？

專家建議，充分釋放土地紅利，強(qiáng)化土地養(yǎng)老的功能。同時(shí)，響應(yīng)國(guó)家政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工用城里務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)、資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，方便未來(lái)就近養(yǎng)老。再者，加大農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)建設(shè)，探索居家、自助養(yǎng)老相結(jié)合。

改革開(kāi)放初期，正值壯年的第一代農(nóng)民工帶著憧憬走出鄉(xiāng)村，歷經(jīng)生活艱辛和社會(huì)變遷，成為中國(guó)城市一線建設(shè)不可缺少的重要力量。

幾十年后的今天，這些城市的建設(shè)者已悄然老去。留下還是回去，養(yǎng)老的難題擺在了他們面前。專家建議，針對(duì)具體情況，可以從三方面為農(nóng)民工養(yǎng)老上三道“保險(xiǎn)”。

釋放土地紅利，強(qiáng)化以地養(yǎng)老

回家養(yǎng)老，是很多農(nóng)民工的選擇，但是沒(méi)有退休工資，地也種不動(dòng)了，養(yǎng)老錢從哪兒來(lái)？

2014年，人社部、財(cái)政部出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，將新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。

今年5月，人社部透露，目前我國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已建立，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相繼出臺(tái)了新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度整合的政策文件；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高，國(guó)務(wù)院從2014年7月1日起首次統(tǒng)一將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元，全國(guó)基本養(yǎng)老金月平均水平超過(guò)100元。在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益得到有效的累積和續(xù)接，將在一定程度上緩解他們面臨的養(yǎng)老困境。

專家表示，在家庭和社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障不足的情況下，充分釋放土地紅利，是強(qiáng)化土地養(yǎng)老功能的有效途徑。2014年底，中央通過(guò)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

截至2014年底，全國(guó)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣已達(dá)1988個(gè)，占全國(guó)縣數(shù)的2/3，涉及19.5萬(wàn)個(gè)村，3.3億畝承包耕地。今年，中央在去年進(jìn)行3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將再選擇湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證的整省試點(diǎn)工作，使土地的資產(chǎn)價(jià)值能夠真正為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員崔宏志建議，一方面要提高土地的產(chǎn)出價(jià)值，另一方面可在征用和租賃耕地中調(diào)整增值收益在不同主體間的分配，“目前都是一次性補(bǔ)償，未來(lái)如果政府征地用來(lái)搞建設(shè)開(kāi)發(fā)，能否使農(nóng)民都分得一定的收益；土地不再只是‘租賃’給公司，而是相當(dāng)于拿地‘入股’，使原來(lái)的得到的固定收益轉(zhuǎn)變成更多的浮動(dòng)收益”。

支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，方便就近養(yǎng)老

如果能留在城鎮(zhèn)發(fā)揮所長(zhǎng)做點(diǎn)生意，也不失為一種不錯(cuò)的養(yǎng)老選擇。老家在山西省原平縣的薛志強(qiáng)今年54歲，屬于較早回鄉(xiāng)的第一代農(nóng)民工。20歲出頭就外出做木工的他，靠多年艱苦勞動(dòng)攢下一些積蓄，10多年前返鄉(xiāng)開(kāi)始做水果生意，如今已經(jīng)在太原買了房，全家搬到市里居住。經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)、開(kāi)箱包店……在薛志強(qiáng)的老工友中，選擇回家做生意創(chuàng)業(yè)的人不在少數(shù)。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出了降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)、加大財(cái)政支持力度、強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)和完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持的五方面政策措施，以推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)地區(qū)工作的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，積累的資本和技能在老家派上新用場(chǎng)，既保證自己的收入，還可將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和方法引入村鎮(zhèn)，不必再千里迢迢跨省流動(dòng)，也方便未來(lái)就近居家養(yǎng)老。

在具體的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南建議返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦農(nóng)業(yè)合作社，產(chǎn)供銷一條龍完全由自己來(lái)做；善于管理的農(nóng)民可選擇經(jīng)營(yíng)農(nóng)村生活服務(wù)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶可實(shí)行生產(chǎn)、服務(wù)專業(yè)化。專家呼吁，政府方面要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開(kāi)通更多渠道，提供更多的信息和必要的資金支持和公共服務(wù)。

蘇海南表示，在提倡農(nóng)民工就近就地務(wù)工的同時(shí)，政府應(yīng)增加在農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的投入，讓農(nóng)村成為城鎮(zhèn)化的延伸，“比如一個(gè)村地方雖不大，但學(xué)校、衛(wèi)生所、超市甚至電影院等基本生活服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，公共服務(wù)、人員配置、應(yīng)有的項(xiàng)目和水平能夠滿足生活的需要”。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，就近城鎮(zhèn)化過(guò)程中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付非常重要，“流動(dòng)人口為大城市的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，面臨養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)要人口流出地來(lái)解決并不合理”，他表示，除了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，流入地和流出地怎樣建立聯(lián)系來(lái)解決財(cái)政支持問(wèn)題也需要進(jìn)一步研究。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索互助養(yǎng)老

第一代農(nóng)民工大多處于與子女分離的狀態(tài)，居家養(yǎng)老確實(shí)存在一定的困難，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為農(nóng)村老人們提供了另一種選擇。

2011年，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，其中提到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，向留守老年人及其他有需要的老年人提供所需的服務(wù)，同時(shí)積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提出，各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放。

人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮提出，未來(lái)在農(nóng)村還可探討居家養(yǎng)老、自助養(yǎng)老相結(jié)合等多種養(yǎng)老模式。專家認(rèn)為，農(nóng)村建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，可以依托社區(qū)建立和完善生活服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，老年人生活還是在家庭，但可享受到社區(qū)服務(wù)，資金也由家庭和政府共同承擔(dān)，這樣既照顧到老年人希望在熟悉的環(huán)境度過(guò)晚年的情緒，也能滿足他們的服務(wù)需求，而且比建立機(jī)構(gòu)性的養(yǎng)老院花費(fèi)的成本低，是未來(lái)養(yǎng)老模式的發(fā)展方向之一。

中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所副所長(zhǎng)姜向群認(rèn)為，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資源、政府購(gòu)買服務(wù)等方式在農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，是完善養(yǎng)老服務(wù)體系的有效途徑。

2015年全國(guó)兩會(huì)上，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施、方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化等內(nèi)容均寫(xiě)入了《政府工作報(bào)告》。讓高齡農(nóng)民工無(wú)論在城里還是鄉(xiāng)村都能“老有所依”“頤養(yǎng)天年”是個(gè)系統(tǒng)工程，還需要政府、社會(huì)、企業(yè)和家庭多方面的共同努力。

“農(nóng)民工養(yǎng)老 應(yīng)有三重保險(xiǎn)”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

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