解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支平衡問題的關(guān)鍵,無非是兩句話:盤活存量,增加增量。
養(yǎng)老,已經(jīng)超越就業(yè)、房價(jià),成了今年“兩會(huì)”最熱門的民生話題。是的,中國老百姓如何養(yǎng)老,也確實(shí)是個(gè)天大的問題。
首先,我們實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制,通俗地說,就是在職一代贍養(yǎng)退休一代。而我國已開始進(jìn)入老齡化社會(huì),從2013 年起,全國勞動(dòng)人口就開始下降,退休人員則逐年增加。近幾年來,養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出增長遠(yuǎn)高于收入增長,結(jié)余在逐年減少。統(tǒng)計(jì)顯示,2012年我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入為1.84 萬億元,總支出為1.4萬億元,當(dāng)年結(jié)余4354億元;2013年收入為2.08 萬億元,支出1.67 萬億元,當(dāng)年結(jié)余4091億元;2014年收入為2.33萬億元,支出1.98 萬億元,當(dāng)年結(jié)余減至3458 億元。往前看,2004 年,企業(yè)養(yǎng)老金支出不過3031 億元,到了10 年后支出已近2 萬億元。而在可以預(yù)計(jì)的將來,“現(xiàn)收”的錢很難增長甚至可能逐年減少,而“現(xiàn)付”的錢必將逐年大幅增加。正如人社部部長尹蔚民所言,“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支平衡面臨巨大的壓力”。
第二,自今年1 月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》以來,近4000 萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也將同企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。其中單位繳工資總額的20%,個(gè)人繳本人工資的8%;同時(shí)建立職業(yè)年金制,單位繳本單位工資總額的8%,個(gè)人繳工資的4%;兩項(xiàng)合計(jì)繳工資的40%。而根據(jù)人社部副部長胡曉義對記者的回答,除了部分自收自支的事業(yè)單位,“無論是單位繳費(fèi)還是個(gè)人繳費(fèi),主要供款渠道都是公共財(cái)政的資金。個(gè)人繳費(fèi)是工資,工資也是公共財(cái)政供款”。這就是說,近4000 萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員所要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職業(yè)年金,絕大部分來自國家財(cái)政,按人均年薪10萬元(含稅費(fèi)),40%就是4 萬元,4000 萬人就是1.6 萬億元。須知過去這4000 萬人是不繳納40%的,到退休時(shí)由財(cái)政撥款就是。也就是說,這1.6 萬億元是新增的,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不可能也不應(yīng)該因?yàn)轲B(yǎng)老金并軌,減少現(xiàn)有的工資收入,財(cái)政一下子增加1.6 萬億元,相當(dāng)于公共預(yù)算的10%,這可不是小數(shù)。
第三,我國企業(yè)和職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例已到極限,不可能再提高。對此,李克強(qiáng)總理明確表示:“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大,企業(yè)利潤不高,提高養(yǎng)老金的征繳比例會(huì)對企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。”同時(shí),提高個(gè)人繳費(fèi)比例同樣給職工帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)壓力,最終不利于啟動(dòng)消費(fèi)。
怎么辦?除了延遲退休等短期內(nèi)不可能起多大作用的措施之外,我們能做的無非是兩句話:盤活存量,增加增量。
盤活存量,就是要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益。按現(xiàn)有規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存銀行、買國債,年收益僅2%左右,3 萬億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年至少縮水?dāng)?shù)百億元。對此,尹蔚民已明確提到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何投資運(yùn)營的問題,“現(xiàn)在已經(jīng)形成了基本方案,有望于今年下半年按程序報(bào)請黨中央、國務(wù)院審定”。從2012 年廣東千億元養(yǎng)老金入市,到如今總體方案即將報(bào)請黨中央、國務(wù)院審定,說明養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營將由點(diǎn)及面推開。據(jù)報(bào)道,廣東千億元養(yǎng)老金2013 年收益率為6.2%,遠(yuǎn)高于全國平均水平,其主要配置固定收益類產(chǎn)品。另據(jù)前社保基金理事長戴相龍所言,社;鹜顿Y股市的最大比例為40%,即以10%計(jì),也可投資3000 多億元,當(dāng)前可首先考慮優(yōu)先股等產(chǎn)品。
增加增量,以國有股轉(zhuǎn)讓和提高國有資產(chǎn)投資收益為主渠道,這應(yīng)該成為支持解決養(yǎng)老金缺口最重要的選擇。
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