人力資源社會(huì)保障部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于 深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2019〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)組織技工院校開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)，面向建檔立卡貧困家庭學(xué)生和勞動(dòng)者開(kāi)展技工教育和職業(yè)培訓(xùn)，收到較好效果。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，為進(jìn)一步發(fā)揮技工教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)社會(huì)功能，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，以技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“技工院校”）為主要工作載體，切實(shí)加強(qiáng)技能扶貧工作，深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)，著力提升建檔立卡貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”和具備勞動(dòng)能力人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，以更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，強(qiáng)化培訓(xùn)促就業(yè)助脫貧效果，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年底，幫助每個(gè)有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費(fèi)接受技工教育，每個(gè)有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者都能夠接受至少1次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，全國(guó)技工院校累計(jì)新招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生7萬(wàn)人以上。通過(guò)深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)，幫助接受技工教育或職業(yè)培訓(xùn)的建檔立卡貧困家庭學(xué)生（學(xué)員）實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加勞動(dòng)收入，達(dá)到“教育培訓(xùn)一人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧致富一戶”的目標(biāo)。

二、深入推動(dòng)技工院校服務(wù)脫貧攻堅(jiān)

（三）制定工作方案。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定本地區(qū)技工院校服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作方案，會(huì)同扶貧等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)力度。充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障基層工作平臺(tái)、基層扶貧機(jī)構(gòu)、駐村工作隊(duì)、“第一書(shū)記”和農(nóng)村基層組織的作用，及時(shí)對(duì)建檔立卡貧困家庭情況進(jìn)行摸底，了解家庭成員狀況，掌握就讀技工院校和參加職業(yè)培訓(xùn)的意愿，引導(dǎo)組織他們參加培訓(xùn)。廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)各類技工院校積極承擔(dān)技能扶貧任務(wù)，安排技工院校和貧困地區(qū)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，持續(xù)增加建檔立卡貧困家庭生源。

（四）確定重點(diǎn)院校和重點(diǎn)專業(yè)。進(jìn)行技能脫貧千校行動(dòng)重點(diǎn)院校和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“雙重點(diǎn)”），由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)于每年4月底前向社會(huì)公布雙重點(diǎn)，供建檔立卡貧困家庭學(xué)生選擇就讀。要將辦學(xué)條件完善、教學(xué)質(zhì)量好、就業(yè)率高的優(yōu)質(zhì)技工院校，確定為本地區(qū)承擔(dān)技能扶貧重點(diǎn)院校。技能扶貧重點(diǎn)院校要將招生人數(shù)多、師資力量強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備優(yōu)、社會(huì)認(rèn)可度高的專業(yè)納入技能扶貧重點(diǎn)專業(yè)，優(yōu)先招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生，優(yōu)先安排實(shí)習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。

（五）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、扶貧部門(mén)要做好工作對(duì)接，做好技工院校電子注冊(cè)和統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)、職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)與建檔立卡貧困人口信息系統(tǒng)精準(zhǔn)比對(duì)工作，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋學(xué)校。各技工院校要安排專門(mén)人員每月監(jiān)測(cè)建檔立卡貧困家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活情況，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要注重因材施教，采取調(diào)整專業(yè)、加強(qiáng)課程輔導(dǎo)、加大實(shí)訓(xùn)力度等多種方式予以指導(dǎo)幫助。對(duì)生活有困難的學(xué)生，要在貫徹落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，采取多種方式予以幫助。要?jiǎng)?chuàng)造條件幫助建檔立卡貧困家庭子女就讀高級(jí)工班和預(yù)備技師（技師）班，著力提升其技能水平。

（六）深化校企合作。要根據(jù)建檔立卡貧困家庭的需求和特點(diǎn)，推動(dòng)校企合作開(kāi)展技能扶貧。支持技工院校與合作企業(yè)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，聯(lián)合招收扶貧助學(xué)訂單班。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，廣泛動(dòng)員各類企業(yè)面向建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者招收企業(yè)新型學(xué)徒，實(shí)現(xiàn)先就業(yè)后入學(xué)。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)用工需求，與貧困地區(qū)技工院校簽訂技能扶貧合作協(xié)議，共同確定技能人才培養(yǎng)方式，做好培訓(xùn)后就業(yè)安置。

（七）開(kāi)展對(duì)口支援。建立對(duì)貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)技工院校對(duì)口支援工作機(jī)制，幫扶受援單位加強(qiáng)專業(yè)、師資、教材等內(nèi)涵建設(shè)。承擔(dān)幫扶任務(wù)的技工院校要圍繞重點(diǎn)專業(yè)進(jìn)行幫扶，采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)和上門(mén)支教等多種方式，提高幫扶效果。2020年底前，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三州”每所技工院校至少建設(shè)一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)主體專業(yè)、建立一個(gè)實(shí)訓(xùn)室，每名教師至少參加1次培訓(xùn)。

（八）鼓勵(lì)社會(huì)參與。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、扶貧部門(mén)要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與技工院校技能扶貧工作。積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展助學(xué)援助，給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，提供愛(ài)心獎(jiǎng)（助）學(xué)金等。鼓勵(lì)企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位，優(yōu)先錄用符合條件的建檔立卡貧困家庭學(xué)生。

三、大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)

（九）加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系并適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技能交流傳承平臺(tái)。落實(shí)投融資支持政策，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

（十）努力擴(kuò)大技能扶貧培訓(xùn)規(guī)模。針對(duì)不同困難群體開(kāi)展差異化培訓(xùn)。對(duì)有外出轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿人員，開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)、初級(jí)技能培訓(xùn)，幫助其掌握就業(yè)的一技之長(zhǎng)。對(duì)訂單、定向、定崗就業(yè)人員，開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，幫助其培訓(xùn)后直接上崗。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車(chē)間、村社代工點(diǎn)等就業(yè)人員和手工藝制作等居家就業(yè)人員，開(kāi)展就地就近技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)增收。對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移就業(yè)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。對(duì)學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，同時(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)，全力幫扶學(xué)員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（十一）優(yōu)化培訓(xùn)方式方法。要堅(jiān)持精準(zhǔn)到戶、幫扶到人，提供免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。技工院校要進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)開(kāi)展上門(mén)培訓(xùn)。要根據(jù)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者實(shí)際情況，靈活提供集中培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)、課堂教學(xué)、工廠實(shí)訓(xùn)、多媒體資源培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)，探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+技能扶貧”公共服務(wù)平臺(tái)，為貧困地區(qū)技工院校免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)云平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)在線課堂組織免費(fèi)培訓(xùn)。

四、加大支持力度，推動(dòng)技能脫貧千校行動(dòng)向縱深發(fā)展

（十二）加大資金投入保障力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、扶貧部門(mén)要按規(guī)定落實(shí)國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、鑒定費(fèi)政策，結(jié)合實(shí)際制定減免學(xué)生雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和給予交通費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助等實(shí)施細(xì)則。對(duì)于接受技工教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女，要落實(shí)每生每年3000元左右的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)承擔(dān)東西扶貧協(xié)作的幫扶省市對(duì)受幫扶省市貧困家庭就讀子女給予生活費(fèi)補(bǔ)助。要改進(jìn)服務(wù)方式，提高資金申領(lǐng)工作效率，確保各項(xiàng)資金及時(shí)到位。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)資金統(tǒng)籌使用，有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)和任務(wù)做好相關(guān)培訓(xùn)工作。

（十三）簡(jiǎn)化職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)程序。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)按照《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2017〕164號(hào)）要求，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查。對(duì)能夠依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享等方式獲得單位及個(gè)人信息的，可直接審核撥付補(bǔ)貼資金，不再要求單位及個(gè)人報(bào)送紙質(zhì)材料。

（十四）加強(qiáng)教學(xué)資源支持。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要指導(dǎo)貧困地區(qū)技工院校按照國(guó)家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及一體化課程規(guī)范開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)新職業(yè)開(kāi)發(fā)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，積極推廣國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展。打造適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者需求的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目和精品課程。完善技工院校教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐制度，舉辦貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)班、技工院校教師教學(xué)能力提升班和一體化師資培訓(xùn)班。

（十五）強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要對(duì)取得高級(jí)工、預(yù)備技師（技師）職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的技工院校畢業(yè)生，比照大專、本科學(xué)歷，在事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招聘、使用及評(píng)價(jià)等多方面落實(shí)相應(yīng)政策。設(shè)立技工院校貧困家庭學(xué)生助學(xué)金，增加“技能雛鷹”獎(jiǎng)（助）學(xué)金資助名額，并向建檔立卡貧困家庭學(xué)生傾斜。技工院�？�(jī)效工資分配要向參與扶貧工作的教師加大傾斜力度。參加對(duì)口幫扶的專家、教師等支教服務(wù)期可作為基層工作經(jīng)歷，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升、職稱評(píng)審、崗位聘用等方面優(yōu)先考慮。對(duì)于開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)工作成效顯著的技工院校，在實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工院校建設(shè)、世界技能大賽集訓(xùn)基地項(xiàng)目、高技能人才評(píng)選表彰等工作中，優(yōu)先給予支持。

五、明確工作要求，確保技能脫貧千校行動(dòng)取得更大成效

（十六）層層壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、扶貧部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，將技能脫貧千校行動(dòng)作為技能扶貧的重要任務(wù)，建立部級(jí)統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保政令暢通、資金到位、執(zhí)行得力。各地要加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)的工作指導(dǎo)，確保工作方案有效貫徹落實(shí)。各技工院校要成立專門(mén)的技能扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任分工，把各項(xiàng)政策和任務(wù)細(xì)化到人，認(rèn)真組織實(shí)施。

（十七）加強(qiáng)工作督導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)工作調(diào)度，改進(jìn)工作作風(fēng)，定期開(kāi)展督導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)貢獻(xiàn)突出、成效顯著的予以通報(bào)；對(duì)工作不到位、措施不得力、政策不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢的地方，要及時(shí)予以糾正，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要及時(shí)、準(zhǔn)確地做好技能脫貧千校行動(dòng)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)工作，各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)填寫(xiě)《技能脫貧千校行動(dòng)進(jìn)展情況表》（見(jiàn)附件），于每年12月15日前報(bào)送人力資源社會(huì)保障部。

（十八）加大宣傳力度。要組織新聞媒體廣泛宣傳技能扶貧各項(xiàng)惠民政策措施，將技能脫貧千校行動(dòng)政策宣傳到每一戶建檔立卡貧困家庭。選樹(shù)一批技能脫貧千校行動(dòng)先進(jìn)單位，樹(shù)立技能脫貧千校行動(dòng)典型。組織世賽選手、專家、教練、翻譯等人員深入貧困地區(qū)開(kāi)展報(bào)告、宣講等活動(dòng)，講述技能扶貧、技能成才、技能報(bào)國(guó)先進(jìn)事跡，引導(dǎo)貧困地區(qū)廣大青年走技能成長(zhǎng)成才之路。每年的國(guó)家扶貧日（10月17日）前夕，要集中組織開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)宣傳活動(dòng)，有關(guān)宣傳畫(huà)和宣傳折頁(yè)可直接從人力資源社會(huì)保障部出版集團(tuán)網(wǎng)站（www.class.com.cn）下載。

 附件：技能脫貧千校行動(dòng)進(jìn)展情況表

人力資源社會(huì)保障部   國(guó)務(wù)院扶貧辦

2019年1月8日

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