人計發(fā)[1990]17號

現(xiàn)將《全民所有制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額計劃管理暫行辦法》印發(fā)給你們試行。請結(jié)合你們的實際情況，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額計劃的宏觀調(diào)控和管理，并將試行情況及時報我部綜合計劃司。  

全民所有制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額  

計劃管理暫行辦法  

第一章  總  則  

第一條  為了加強(qiáng)全民所有制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額的計劃管理，強(qiáng)化政府人事部門宏觀調(diào)控職能，使計劃管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，特制定本暫行辦法。  

第二條  全民所有制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額計劃（以下簡稱計劃），是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，在國家勞動工資計劃中單列，由各級政府人事部門負(fù)責(zé)編制和管理，實行統(tǒng)一計劃，分級管理。  

第三條  計劃管理范圍是：  

（一）各級國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體；  

（二）上述機(jī)關(guān)、團(tuán)體所屬的事業(yè)單位；  

（三）國家規(guī)定的其他應(yīng)納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位計劃管理的部門和單位。  

第四條  計劃工作的基本任務(wù)：  

（一）貫徹執(zhí)行計劃期黨和國家提出的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展任務(wù)和重大方針政策。  

（二）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃要求，編制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)、工資總額的長期規(guī)劃和年度計劃，合理確定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工人數(shù)和工資總額增長幅度。  

（三）貫徹按勞分配原則，合理確定調(diào)整部門、地區(qū)以及各類人員之間的工資關(guān)系。  

（四）按照節(jié)約、高效的原則，合理配置人力資源，調(diào)整職工隊伍的布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才合理流動。  

（五）根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求，不斷改革和完善計劃管理體制。  

第二章  計  劃  指  標(biāo)  

第五條  計劃由下列主要指標(biāo)構(gòu)成：  

（一）基期末預(yù)計到達(dá)數(shù)；  

（二）計劃期計劃增加（減少）數(shù)；  

（三）計劃期末計劃到達(dá)數(shù)。  

第六條  計劃期職工人數(shù)增減包括：  

（一）新增職工：  

1．國家統(tǒng)一分配的人員；2．社會招收人員；3．調(diào)入人員；  

4．成建制劃入的人員；5．其他人員。  

（二）減少職工：  

1．自然減員減少的人員；2．調(diào)出人員；3．成建制劃出的人員；4．其他人員。  

第七條  計劃期工資總額增減包括：  

（一）新增工資總額：  

1．增加職工增資；2．轉(zhuǎn)正定級增資；3．工齡、教齡、護(hù)齡津貼增長；  

4．國家統(tǒng)一安排的新增工資項目；5．上年增資項目翹尾；6．晉職晉級增資；  

7．增加獎金；8．成建制劃入的工資額；9．國家規(guī)定的其他項目。  

（二）減少工資總額：  

1．減人減少工資；2．掉尾工資；3．減補(bǔ)員工資差額；  

4．超編制單位的工資核減；5．成建制劃出的工資額；6．其他。  

第三章  計  劃  編  制  

第八條  編制計劃須具備下列資料：  

（一）基期計劃執(zhí)行情況；  

（二）基期和計劃期國民生產(chǎn)總值、國民收入、社會總產(chǎn)值、社會勞動生產(chǎn)率、工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率預(yù)計到達(dá)數(shù)和計劃數(shù)；  

（三）基期和計劃期社會商品零售物價指數(shù)、職工生活費用價格指數(shù)預(yù)計到達(dá)數(shù)和計劃數(shù)；  

（四）基期城鄉(xiāng)居民生活水平變動情況及計劃期國家提高城鄉(xiāng)居民生活水平的有關(guān)政策、措施；  

（五）計劃期各項事業(yè)發(fā)展計劃、重點發(fā)展領(lǐng)域及有關(guān)政策規(guī)定；  

（六）就業(yè)結(jié)構(gòu)及職業(yè)需求結(jié)構(gòu)與數(shù)量；  

（七）財政收支情況；  

（八）行政事業(yè)經(jīng)費開支情況；  

（九）機(jī)構(gòu)、編制定員情況；  

（十）新增勞動力資源，特別是干部資源狀況及可供機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用程度。  

第四章  計  劃  報  批  

第九條  報批計劃按下列程序和要求進(jìn)行；  

（一）各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的人事部門，根據(jù)人事部提出的編制計劃的指導(dǎo)原則和政策，按照國家下達(dá)的控制數(shù)字和表式要求結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，在計劃部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過科學(xué)的預(yù)測分析自下而上地編制計劃草案，并附文字報告和詳細(xì)說明，于每年九月底以前報送人事部。同時，抄送同級計劃、勞動部門。  

（二）人事部在匯總、審核各地區(qū)、各部門計劃草案的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合平衡，提出分地區(qū)、分部門計劃建議方案。  

（三）人事部通過一定形式聽取地區(qū)、部門意見后，對計劃建議方案進(jìn)行必要的調(diào)整，按要求時間報國家計委，同時抄送勞動部，由國家計委綜合平衡后，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）。  

第五章  計劃的下達(dá)和調(diào)整  

第十條  各地區(qū)、各部門在接到人事部下達(dá)的計劃后，應(yīng)盡快將計劃逐級下達(dá)到基層。  

第十一條  各級人事部門在下達(dá)計劃的同時，應(yīng)將計劃抄送同級計劃、勞動部門和有關(guān)開戶銀行。  

第十二條  各地區(qū)、各部門在執(zhí)行計劃過程中，如發(fā)現(xiàn)計劃與實際不符確需調(diào)整計劃時，應(yīng)于當(dāng)年八月底前向人事部提出調(diào)整計劃的報告，人事部應(yīng)及時批復(fù)。未經(jīng)人事部批準(zhǔn)，不得自行修改計劃。  

第六章  計  劃  管  理  

第十三條  凡屬本辦法《第七條》和《第八條》規(guī)定增加的職工和工資，均應(yīng)納入計劃管理范圍。未經(jīng)國家核準(zhǔn)不得超計劃增人、增資。  

第十四條  根據(jù)編制定員確定增人指標(biāo)。凡已滿編或超編的單位，除國家另有規(guī)定外，一律不分配增人指標(biāo)。確需增人時，須先申請增加編制。超編單位要逐年核減其職工人數(shù)和工資總額。  

第十五條  中央、國務(wù)院駐地方的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，根據(jù)工作需要和國家規(guī)定接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和城鎮(zhèn)復(fù)退軍人時，其勞動指標(biāo)由當(dāng)?shù)赜枰詣潛堋?nbsp; 

第十六條  國家下達(dá)的年度計劃指標(biāo)（含自然減員指標(biāo)）除國家另有規(guī)定外不得跨年度使用。  

第十七條  補(bǔ)充自然減員指標(biāo)，由各地區(qū)、各部門按照國家有關(guān)規(guī)定使用。  

第七章  計劃的監(jiān)督與檢查  

第十八條  各地區(qū)、各部門的人事部門應(yīng)根據(jù)計劃指標(biāo)，對計劃執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查與考核，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。每年集中檢查兩次：第一次在第三季度；第二次在下年的第一季度。每次的檢查結(jié)果（附詳細(xì)說明），以書面形式報送人事部。  

第十九條  各級人事計劃部門，要制定具體指標(biāo)，定期對下級人事計劃部門的工作進(jìn)行考核和評估。  

第二十條  必須維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮審計、銀行等部門的監(jiān)督作用。對于亂開口子，超計劃增人增資的地區(qū)、部門，除在安排下年度計劃時，相應(yīng)核減其指標(biāo)外，還應(yīng)視情節(jié)輕重對責(zé)任單位，給予通報批評。對嚴(yán)格執(zhí)行國家計劃、成績顯著的單位，給予表揚和獎勵。  

第八章  計  劃  統(tǒng)  計  

第二十一條  統(tǒng)計資料是編制計劃的重要依據(jù)，統(tǒng)計是檢查和控制計劃執(zhí)行情況的重要手段。各級人事部門必須按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地搜集、整理和分析統(tǒng)計資料，并及時報送有關(guān)部門，為研究問題，制定政策、指導(dǎo)工作提供依據(jù)。  

第九章  附  則  

第二十二條  各地區(qū)、各部門可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。  

第二十三條  本辦法由人事部綜合計劃司負(fù)責(zé)解釋。  

第二十四條  本辦法自下達(dá)之日起試行。  

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