國務(wù)院：2023年全

扶貧辦：7口6年內(nèi)全脫貧;每月減百萬

2023減貧與發(fā)展高層論壇將于10月16日在北京舉行，國家主席習(xí)近平出席并作主旨演講。昨日，國務(wù)院扶貧辦就扶貧工作進展和2023減貧與發(fā)展高層論壇及扶貧日活動安排在國新辦舉行發(fā)布會。國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在發(fā)布會上透露習(xí)近平出席的消息。他介紹，習(xí)近平將在主旨演講中闡述中國政府在全面建成小康社會進程中全面推進扶貧攻堅的舉措。

國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云昨日表示，要完成2023年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的任務(wù)，根據(jù)測算平均每個月要減貧100萬。

2023年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計監(jiān)測公報顯示，我國還有7017萬現(xiàn)行標準下的貧困人口。距離2023年的截止期限目前僅剩6年。他說，近一段時間國務(wù)院扶貧辦對這組數(shù)據(jù)進行了分解，六年時間7000萬，每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬。

據(jù)他介紹，2023年我國減少貧困人口1650萬，2023年減少1232萬人，連續(xù)兩年都完成了減貧1000萬人以上的目標任務(wù)。照前述數(shù)據(jù)推算，2023年平均每月減貧137.5萬，2023年平均每月減貧102萬。今年雖然也有經(jīng)濟下行、就業(yè)難度加大等壓力，但他表示按趨勢判斷，今年再完成減貧1000萬人的目標有望實現(xiàn)。

不過，洪天云仍認為完成2023年目標“時間非常緊迫、任務(wù)非常繁重艱巨”，他說，“如果沒有特殊的重大舉措，要完成這個任務(wù)非常艱難。”他指出，目前從中央到地方，自上而下，壓力已經(jīng)全部傳導(dǎo)下去。同時國家層面的扶貧大數(shù)據(jù)正在加緊完善之中，了解的數(shù)據(jù)包括7000萬貧困人口在哪、在什么區(qū)域、是什么原因?qū)е碌呢毨�、有什么需求、怎么幫扶�?/p>

洪天云介紹，圍繞2023年目標，從2023年底開始，全國各地再次動員，以實施精準扶貧為核心，全面開展貧困識別，對貧困人口全部建檔立卡，即上述的扶貧大數(shù)據(jù);他透露說，通過建檔立卡，初步匯總起來還有上千萬貧困人口生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，這五年時間國家要下最大的決心進行易地扶貧搬遷。另外，通過初步分析，貧困最重要的原因是因病致貧，占到建檔立卡貧困戶的42%，將醫(yī)療、衛(wèi)生、保健各項措施跟上去，解決一批人口的貧困問題。

洪天云說，通過幾個一批解決以后，對一部分人沒有勞動能力、又沒有其他謀生手段的貧困人口，國家已經(jīng)建立了全覆蓋的農(nóng)村低保，將通過低保把這一部分人基本兜起來。

觀察

中國國家主席將首次參與減貧論壇并作主旨演講

減貧與發(fā)展高層論壇是由國務(wù)院扶貧辦與聯(lián)合國開發(fā)計劃署自2007年開始共同舉辦的機制化、品牌性的論壇。此次論壇大約有300人參與，其中國際代表約有100人，國家元首、政府首腦以及國際組織負責(zé)人將出席;部分國家的政府部長級代表、部分國家駐華使節(jié)也將應(yīng)邀出席。

洪天云透露，目前確認出席的有老撾、乍得、克羅地亞、柬埔寨、玻利維亞的國家元首和政府首腦，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界衛(wèi)生組織金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際組織的相關(guān)負責(zé)人也將應(yīng)邀出席。

2023減貧與發(fā)展高層論壇主題是“攜手消除貧困，實現(xiàn)共同發(fā)展”。論壇分大會和“國際發(fā)展議程與精準扶貧高級別會議”兩個階段，16日上午舉行的大會上不僅習(xí)近平將發(fā)表主旨演講，聯(lián)合國秘書長潘基文也將發(fā)表視頻致辭，并派一位副秘書長作為特別代表出席大會。

據(jù)北京青年報記者了解，這是減貧與發(fā)展高層論壇自2007年舉辦以來，中國國家主席首次參會并作主旨演講。

北青報記者梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，自2007年以來幾乎每年舉行的減貧與發(fā)展高層論壇，都有一名中央領(lǐng)導(dǎo)出席大會并致辭，但多是國務(wù)院副總理，如現(xiàn)任國務(wù)院副總理汪洋、前任國務(wù)院副總理回良玉，兩人在以副總理身份出席時還有一個點即都兼任國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

對此次論壇規(guī)格升高，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云解釋稱，2023年對于全球減貧進程和中國扶貧開發(fā)事業(yè)都具有重要意義。剛剛結(jié)束的聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了以“消除一切形式的貧窮”為首要目標的2023年后發(fā)展議程，全球減貧進程進入了新的歷史階段。中國政府從戰(zhàn)略高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)，已經(jīng)吹響了到2023年全面建成小康社會打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角。在“十三五”規(guī)劃中也將專門部署扶貧開發(fā)工作。

據(jù)北青報記者了解，這也與習(xí)近平個人對扶貧工作的重視有關(guān)。國務(wù)院扶貧辦在發(fā)布會上準備的資料透露，2023年以來習(xí)近平將扶貧開發(fā)作為全年工作和調(diào)研的重點，先后到云南、陜西、貴州等地調(diào)研扶貧工作，在延安、貴陽兩次召開扶貧攻堅座談會，發(fā)出到2023年農(nóng)村貧困人口全部如期脫貧的動員令。

回應(yīng)

廣西馬山扶貧問題

違規(guī)3048人已全部暫停享受扶貧政策

審計署日前對地方精準扶貧落實情況審計發(fā)現(xiàn)，廣西馬山縣有3000多扶貧對象不符合建檔立卡的標準，2023年有近9%的脫貧人數(shù)屬于虛報。國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云昨日就此回應(yīng)：“不論是誰，只要侵害了老百姓的利益，特別是最困難老百姓這點救命錢，想在這兒占便宜的時候，我們是絕不會放過的。”

洪天云昨日首先肯定審計署曝光問題“是客觀事實。”他說，“這次問題曝光出來后，廣西自治區(qū)政府高度重視，已經(jīng)組織專門人員進行詳細核查，相關(guān)的處理程序和處理結(jié)果出來以后，我們會給媒體一個全面的交待。”據(jù)悉，馬山縣政府已于9月初對有關(guān)情況進行了核實，其中超過貧困標準的3048人已全部暫停享受扶貧政策，在此基礎(chǔ)上還要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

他表示：“我們國家現(xiàn)在支持貧困鄉(xiāng)村政策比較多，有時候我們基層干部在運用這些政策、落實這些政策的時候出現(xiàn)了偏差，要有一個有效機制能夠及時進行糾正，而且跟老百姓有一個說法，特別是向社會有一個公開的回應(yīng)。”他表示國務(wù)院扶貧辦愿意出現(xiàn)問題不回避，把問題公開出來，認真處理好。

按照中國政府的統(tǒng)一安排，10月8日，國務(wù)院扶貧辦已派出了由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的3個督查組，分赴包括廣西在內(nèi)的28個省區(qū)市進行檢查。

世行調(diào)整貧困線

扶貧辦表示“并非各國扶貧依據(jù)”

據(jù)新華社報道，世界銀行于10月4日將國際貧困線標準從此前的一人一天1.25美元上調(diào)至1.9美元。昨日有媒體詢問，照此標準中國將有多少貧困人口?中國如仍沿用現(xiàn)行標準是否會造成貧困人數(shù)被低估?

國務(wù)院扶貧辦國際合作和社會扶貧司司長李春光在發(fā)布會上回應(yīng)稱，世界銀行制定的貧困標準，有一定的參考意義，包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家，都是參考世界銀行的標準，根據(jù)本國經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，制定本國的扶貧標準。

李春光強調(diào)：“需要明確的是，世界銀行制定的扶貧標準主要是用于國別比較，并不是作為各國扶貧工作的依據(jù)。”他透露說，世行新標準出來以后，我們國內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)和組織也正在研究測算，目前還沒有出來。

李春光介紹，中國現(xiàn)行扶貧標準是2010年不變價的2300元，每年都會根據(jù)物價指數(shù)等因素相應(yīng)調(diào)整。北青報記者按照一年365天，將中國現(xiàn)行扶貧標準比對目前人民幣與美元的匯率折算后，得到每人每天0.9962美元，不足1美元的標準。

據(jù)北青報記者了解，在世行將貧困線從1.25美元調(diào)整為1.9美元之前，中國國家扶貧標準線與世界銀行的名義國際貧困標準線的距離為史上最近。

評論：扶貧為何變成救濟“富人”

廣西馬山縣有關(guān)部門慷國家之慨，大規(guī)模地派糖，這份名單中有多少人身居官場，有多少人與官員沾親帶故，都需要調(diào)查清楚。這些人也許足以構(gòu)成這個縣的官場樣本，也許就是這個縣的“江湖”。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云昨天回應(yīng)“廣西馬山縣虛報脫貧人數(shù)”報道時指出，馬山縣政府已于9月初對有關(guān)情況進行了核實，其中超過貧困標準的三千多人已全部暫停享受扶貧政策。此前，國家審計署審計發(fā)現(xiàn)，廣西馬山縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人是財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車。(相關(guān)報道見A4版)

扶貧是涉及百姓切身利益的民生工程，然而廣西馬山縣卻找來幾千富裕者充當扶貧對象，將國家公帑當做可以隨意派發(fā)的糖果，扶貧對象竟然是“富人”，這一審計結(jié)果讓輿論嘩然。扶貧資金是國家支持、扶持貧困百姓的錢，是最困難老百姓的救命錢，也是他們走向更好生活的“種子錢”，廣西馬山將扶貧資金用于救濟三千多“富人”，某種意義上這也意味著，有同樣多的窮人可能失去了被救濟的機會。這種行為明顯侵害了當?shù)匕傩�，特別是最困難百姓的切身利益。

廣西馬山縣救濟“富人”一事目前還在查處之中，盡管整個事件還沒有最終結(jié)論，但可以肯定的是，這種違法亂紀現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，是因為“好經(jīng)讓歪嘴和尚給念壞了”。貧困地區(qū)扶貧資金在管理使用過程中，存在的主要問題是虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵吞和損失浪費。2023年，審計署對扶貧資金進行了一輪全面審計，暴露出的問題令人震驚。為了解決扶貧資金管理使用中的突出問題，2023年，國務(wù)院扶貧辦改變了扶貧資金管理機制，將扶貧資金、項目的審批權(quán)下放到縣，以便讓省、市政府承擔起監(jiān)督職能。

把扶貧資金、項目的審批權(quán)下放到縣，可以加強地方的監(jiān)督職能，同時讓扶貧更為精準。這本來是中央的一項好政策，然而，我們看到像廣西馬山縣某些扶貧官員那樣的“歪嘴和尚”，一朝權(quán)在手，立刻就化身為圣誕老人，把扶貧變成了“派糖”。這類事件反映的第一個問題是，中央政府的政策，在一些地方上沒有轉(zhuǎn)化為有效的制度，甚至有些地方政府，在獲得中央授權(quán)后，不是以權(quán)謀事，而是以權(quán)謀私。

盡管對廣西馬山扶貧事件的調(diào)查還沒有結(jié)束，但毋庸置疑的是，事件背后肯定存在一群蒼蠅，他們侵害了百姓的利益。而且，在這個簡單結(jié)論的背后，很可能還隱藏著更為嚴重的問題。我們看到的是，剛剛獲得一些財權(quán)的地方政府，抬手就將真金白銀派給了當?shù)氐?ldquo;富人”，那么接下來的問題是，這個“富人”名單是怎么產(chǎn)生的?

國家審計署曝光的廣西馬山扶貧事件中，有兩個核心事實。一是該縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，他們是接受扶貧的“富人”;二是，該縣將收入低于國家標準2272人認定為脫貧。也就是說，這個縣為了給“富人”派糖，而讓2000多“窮人”強制脫貧了。廣西馬山縣有關(guān)部門慷國家之慨，大規(guī)模地派糖，獲得好處的3119人是如何產(chǎn)生的?這份派糖名單恐怕不會是隨機搖號產(chǎn)生的，名單中有多少人身居官場，又有多少人與官員沾親帶故，都需要調(diào)查清楚。這3000多人也許足以構(gòu)成這個縣的官場樣本，這些人也許就是這個縣的“江湖”。

發(fā)生在廣西馬山縣的違規(guī)認定扶貧對象事件，從表面上看是地方官員以權(quán)謀私侵害群眾利益，但其規(guī)模之大，已足以令事件性質(zhì)發(fā)生改變。這起事件目前暴露出的不多的事實，已可令人管窺當?shù)卣�治生態(tài)的惡劣程度。它同時也提醒我們，在中央下放扶貧資金審批權(quán)之初，地方監(jiān)督職能尚未完全發(fā)揮作用時，一些基層政府部門趁機濫權(quán)，他們的胡亂作為危害極大，不可小覷。這起事件值得高度重視，需要徹底調(diào)查，這樣既可為以后的簡政放權(quán)工作提供借鑒，也可為治理地方政治生態(tài)找到反面樣本。

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