【中國社保網(wǎng) 大學生失業(yè)保險】摘要：伴隨著高等教育體制的改革、擴招和就業(yè)“市場化”，中國勞動力市場出現(xiàn)了大學生就業(yè)難題。本文嘗試對就業(yè)難根源進行探索，提出一體化的解決方案：個人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀、學校更新辦學理念、國家采取就業(yè)優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓等一系列政策積極應對，并實施大學生失業(yè)保險，以減輕就業(yè)壓力，維護社會安定，營造社會之和諧氛圍。

關(guān)鍵詞： 就業(yè) 失業(yè)保險 歧視 職業(yè)教育

一、就業(yè)難的原因的綜合分析

主觀因素：不切實際的就業(yè)觀

就業(yè)觀是指一定經(jīng)濟體制下人們對社會就業(yè)現(xiàn)實的反映，會對就業(yè)產(chǎn)生反作用。適當?shù)木蜆I(yè)觀則會推動就業(yè)問題的順利解決。據(jù)2003年《北京地區(qū)高校本科生畢業(yè)就業(yè)意愿調(diào)查報告》顯示(見圖標1)，畢業(yè)生首要選擇留在北京為占受調(diào)查人數(shù)的74.8個百分點(其中北京地區(qū)北京生源22.8%)，此次為上海、廣州、深圳及東部城市，僅有2%的大學生愿意回到中西部城市，這和當前勞動力市場的狀況及其矛盾。

圖表 1

選擇地區(qū) 北京 上海 深、廣 東部沿海城市 中部城市 西部城市 其他

人數(shù) 1714 215 148 135 37 14 37

占總數(shù)百分比 74.8 9.4 6.5 5.9 1.4 0.6 1.4

資料來源：丁大建 高慶波《北京地區(qū)高校本科生畢業(yè)就業(yè)意愿調(diào)查報告》

值得注意的是，即便是來自農(nóng)村的“金鳳凰”，也有嚴重的城市情節(jié)。正如南方周末一篇文章所言，“寧要北京一張床，不要西部一套房”的心理狀態(tài)注定就業(yè)寒潮將長期存在。東部大城市是人滿為患，而對西部地區(qū)卻是不屑一顧。有關(guān)人士最近指出，目前大學生就業(yè)存在一些誤區(qū)。大部分畢業(yè)生的就業(yè)仍然只盯著發(fā)達地區(qū)、大單位，對收入要求偏高，一些學生寧可呆在大城市的一個小公司里，也不愿去小縣城的一個大企業(yè)。否則就很沒面子，于是在攀比的過程中失去了很多機會。 當然，“城市情節(jié)”的存在有諸如欠發(fā)達地區(qū)用人機制、待遇、生活條件，發(fā)展機會等方面難令人滿意有關(guān)，暫時不予以考慮。

客觀因素：畸形的就業(yè)市場規(guī)則及計劃招生同市場就業(yè)矛盾

包括：

①內(nèi)部勞動力市場的存在.。

內(nèi)部勞動力市場在任何國家都存在，但中國尤為明顯。理論基礎(chǔ)為內(nèi)部人---外部人理論 ，由林德伯克和斯諾瓦(lindbeck and snower) 兩位經(jīng)濟學家提出。內(nèi)部人指目前已經(jīng)在職的雇員或者暫時被解雇雇員而同屬于一個利益集團(如工會)的人，外部人則是指不受企業(yè)或者行業(yè)工會保護內(nèi)部人以外的求職者。該理論意在說明內(nèi)部外部勞動者不能在市場上開展平等競爭：雇傭外部人需要支付成本(培訓、錄用費用)，解雇內(nèi)部人更需要支成本(付安置、賠償費)。內(nèi)部人有就業(yè)優(yōu)勢：廠商在工會、解雇成本壓力下總是優(yōu)先錄用內(nèi)部人。目前我國眾多行政機關(guān)、事業(yè)部門等“肥差”并未實現(xiàn)市場化，相反，內(nèi)部人控制理論繼續(xù)發(fā)揮作用，并設(shè)置進入門檻——公務員資格。國家稅收每年流失數(shù)千億元，而高校里稅務相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生絕大部分只能去小企業(yè)從事于非本專業(yè)工作，不能實現(xiàn)人盡其能。稅務機關(guān)里面，大量“閑人”和專業(yè)人才緊缺降之怪狀同時存在，工作效率低，表現(xiàn)為“三個人的活五個人干”，與實施下崗前的國企有相近，類似福利養(yǎng)老院。沙塵一次次暴入侵北京，沙塵治理專業(yè)學生只能一次次面對環(huán)保部門的拒絕。這不僅造成了專業(yè)知識的貶值，更是對人力資源的巨大浪費。

②勞動者歧視失業(yè)論作怪

歧視失業(yè)論發(fā)展始于美國經(jīng)濟學家貝克爾(G. Becker)指一些用人者以不公正的態(tài)度對待某些人的就業(yè)，由于存在個人歧視，勞動者在同等條件下不能找到相同的工作或者找不到工作。用人單位招工時存在性別、年齡、地區(qū)、民族等偏好。相同工資下用男不用女，用本地人不用外地人，或者實行同工不同酬�，F(xiàn)階段我國長期計劃體制下城鄉(xiāng)二元勞動力市場的影子尚未消失，招聘中歧視外地人口，本地生源、外地生源的觀念根深蒂固。本地生源一般能獲得穩(wěn)定、高收入的工作，進入所謂的一級勞動力市場 ，僅僅因為擁有同生產(chǎn)率無關(guān)的因素——戶口，這和馬克思關(guān)于勞動是創(chuàng)造價值的唯一源泉，進而促進經(jīng)濟發(fā)展的理論相悖。結(jié)果是外地生源多從事收入低，社會地位低，缺乏穩(wěn)定性的職業(yè)，社會保障等權(quán)益得不到保障。近年來京城產(chǎn)生“北漂一族”，“黑虎”一定程度上是戶口限制的產(chǎn)物。

③部分地區(qū)總量性失業(yè)兼結(jié)構(gòu)型失業(yè)

前者指勞力的供求處于非均衡，也可稱為“需求不足型失業(yè)”。嚴格意義上來說，擴招以后畢業(yè)大學生峰值約500萬人，絕對數(shù)量穩(wěn)居世界第一，但同中國13億人口的巨大基數(shù)相比，中國大學生比率仍然是較低的，不可否認，大學生在目前仍舊是“稀缺資源”。問題在于，高校畢業(yè)生多位于大中城市，尤其是北京上海武漢西安等地尤為明顯，區(qū)域上體現(xiàn)為西少東多，分布不合理。由于受心理因素影響，畢業(yè)生多扎堆城市找工作，“寧要北京一張床，不要西部一套房”。有“教育”市長之稱的全國政協(xié)常委、蘇州市副市長、蘇州大學教授朱永新認為，“目前大學生就業(yè)的問題主要是結(jié)構(gòu)性的矛盾：一個方面很多大學生找不到工作，另一方面很多地區(qū)沒有大學生去工作。很多農(nóng)村，包括西部地區(qū)、邊遠地區(qū)就非常需要我們的大學生去工作，尤其是西部的農(nóng)村學校”。目前，在我國15-59歲勞動年齡人口中，具有�？埔陨蠈W歷的只占5%，與發(fā)達國家15%以上的比例相比仍有不小的差距，這也充分說明大學生就業(yè)難的主要原因不是總量問題，至多是部分地區(qū)供求失衡。而另一方面，高級技工的缺口在不斷加大，一些地方出現(xiàn)“技工荒”，市場上甚至出現(xiàn)幾十萬年薪“天價”招技工的現(xiàn)象。因此，當前大學生就業(yè)難的根本原因在于大學生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)存在頭重腳輕的失衡現(xiàn)象 。日前，一國際咨詢公司發(fā)布《應對中國隱現(xiàn)的人才短缺》的報告中指出：“中國擁有160萬名年輕的專業(yè)人才，是所有國家中最多的，占全部大學生的33%。德國只有20%，印度則只有4%。然而，教育體系偏重理論，使適于在跨國公司中工作的中國年輕工程師的數(shù)量僅有16萬人，這就形成了中國高級人才的供需悖論。”

二、三方應對之策

之個人;

①樹立正確的就業(yè)觀

與擴招這一進程相伴隨，我國高等教育完成了從“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)型。隨著近幾年我國高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，截至2005年底，全國各級各類高等教育在校人數(shù)為2000萬人，毛入學率達到了19%，中國高等教育正式步入“大眾化”階段。

與此同時，大學生的擇業(yè)觀成為就業(yè)路上的第二道“檻”，一些大學生對自己的期望值過高，很多私營、民營企業(yè)不愿意去，而一直在減員增效的大型國有企業(yè)卻成為大學生“爭奪”的目標，導致需要人才的地方?jīng)]有人才，擇業(yè)觀念仍停留在精英教育階段。在今天的畢業(yè)生們看來，專家袁隆平當年的擇業(yè)肯定是失敗的，整天種水稻，簡直就是一個農(nóng)民，但他的成就卻斐然。“要讓學生接受從‘精英’變成‘大眾’的角色認知和身份定位，確實需要經(jīng)歷一個非常艱難和痛苦的轉(zhuǎn)變過程，這是一個客觀社會現(xiàn)實。誰更早接受，誰就能在競爭中贏得主動權(quán)”，人大校長紀寶成認為。面對目前社會新增就業(yè)崗位低于求職人員500萬的缺口，對于大學生來說，應該樹立正確的擇業(yè)觀念，應該務實和正確定位，放下架子，認識到自己不再是“天之驕子”，而只是受過高等教育的勞動者。試想，下基層回西部未嘗不可，金子在那兒都發(fā)光。既磨練意志，還能積累經(jīng)驗，是一筆寶貴的財富。

②提高自身素質(zhì)最重要

雖然現(xiàn)在就業(yè)市場整體來說供過于求，但其實高層次的人才仍然相當緊缺。對很多企業(yè)來說，越來越難招到優(yōu)秀畢業(yè)生才是他們苦惱的。所以，大學生如何提高自己的綜合素質(zhì)，是首先要考慮的問題。大學生從一進大學開始，就為將來做準備。一個人學識、能力等綜合素質(zhì)，是一個長期積淀的過程，因此一定要善待金貴的大學時光，使自己各方面有一個提升，而不是沉迷在網(wǎng)絡世界或者嘮叨空虛郁悶。大學期間過得越充實，將來找到理想工作的機會也就越大。雖然大學擴招，學生總量變大了，但真正優(yōu)秀的畢業(yè)生增加卻不明顯，很多企業(yè)急需的人才培養(yǎng)滯后。應該以企業(yè)的需求為導向，更新就業(yè)觀念，變“我想做怎么樣的工作”為“企業(yè)需要怎樣的人才”。把自己完善成“好女”，還愁“嫁”不出去么?

之學校：

①不宜過分擴大高等教育規(guī)模。加緊職業(yè)教育的步伐。

雇主一般是按勞動者教育水平篩選雇員的，當在目前勞動力遠遠供大于求的情況下，原本中學生勝任的工作，卻錄用受過高等教育的人去擔任，造成人力資源的極大浪費。一方面，造成了低等教育者成為失業(yè)者;另一方面，受過高等教育的人，預期收益越大，而由于我國目前尚未建立低工資制度，在城市很難找到比較滿意的工作，最終只能加入失業(yè)隊伍。加上高校改革后家庭的投資飛速增長，短期無法收回成本，產(chǎn)生了新的“讀書無用論”。而且，知識浪費和智力貶值嚴重。然而，“好鉗工比研究生還難找”的事例已經(jīng)屢見不鮮。目前，我國高級技術(shù)人員僅占高級技工的3.5%，同發(fā)達國家同類比例30%至40%的水平相去甚遠 。而鄙視職業(yè)教育的陳舊觀念仍然在延續(xù)。招聘廣告錄用底線多在�？啤⒈究埔陨�。高考熱，研考熱導致中高級職業(yè)技術(shù)教育冷遇，招生不足，生源質(zhì)量下降，這與中國世界制造中心的地位是極不相稱的。因此，學應當控制高等教育的規(guī)模，以質(zhì)量替代數(shù)量。并加大對職業(yè)教育的重視，改造部分院校為職業(yè)學校，加強其地位，幫助大眾正確認識職業(yè)教育。

②辦學學校理念革新

學校一定程度上好比一個制造廠，學校的基本目標應當是保證學生質(zhì)量，培養(yǎng)出合格的產(chǎn)品，而不是著眼眼前利益，隨意擴大招生規(guī)模，加大學校單位教學資源的負擔，間接降低教學質(zhì)量。廣東省的做法值得借鑒 ：實行“三個適度掛鉤”的就業(yè)運行管理機制。其一，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作與高校的事業(yè)發(fā)展適度掛鉤，畢業(yè)生就業(yè)工作的好壞，將作為高校擴大規(guī)模、增加經(jīng)費等的重要指標;二是將就業(yè)與專業(yè)設(shè)置適度掛鉤。將畢業(yè)生就業(yè)率作為高校設(shè)置專業(yè)的重要參考指標，對于那些社會需求不大、畢業(yè)就業(yè)率過低的專業(yè)，要根據(jù)情況減少招生數(shù)量，直至停止招生;三是將就業(yè)工作與高校水平評估適度掛鉤。畢業(yè)生就業(yè)率將作為衡量學校辦學質(zhì)量和辦學水平的重要指標之一。此舉將市場化的企業(yè)理念引入高等教育：產(chǎn)品賣出去了，獲得更多的利潤，自然可以擴大規(guī)模，對那些賣的好的產(chǎn)品多生產(chǎn)，對買的少的則少生產(chǎn)，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮激勵機制的作用，促進各高校的競爭意識。從而防止所有“一窩蜂”上，設(shè)置“熱門”專業(yè)的浪潮，做到各有所長，防止“產(chǎn)品”無人問津。除特殊專業(yè)外，專業(yè)設(shè)置同市場需求密切銜接，按市場經(jīng)濟理念辦教育。

之國家：

①充分就業(yè)——經(jīng)濟政策之首

就業(yè)是一項關(guān)系國計民生的問題，但由于長期統(tǒng)分統(tǒng)配的勞動力管理體制，隱性失業(yè) 大量存在而未顯性化，國內(nèi)對失業(yè)問題的認識不夠，對解決失業(yè)所作的努力尚欠缺。按經(jīng)濟學家的經(jīng)驗，失業(yè)率在4%~5%以下時即達到充分就業(yè)，這是國策制定者的目標。歷史上，資本主義頭號霸主——美國，二戰(zhàn)后就把充分就業(yè)作為政府對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的目標，1945和1946年，連續(xù)兩年出臺了《就業(yè)法案》，肯定了政府對增加社會就業(yè)的責任，將就業(yè)目標納入了法制化軌道，為了充分就業(yè)目標的實現(xiàn)，美國還建立了失業(yè)率和通貨膨脹率預期指標體系，作為制定經(jīng)濟政策的重要參考，甚至在一定意義上取代了對GDP崇拜，這很值得提倡。從某種程度上說，就業(yè)的重要性應當置于GDP之上。因為只有更多的人有工作，進而獲得收入，防止收入差距擴大，根據(jù)福利經(jīng)濟學邊際效用遞減規(guī)律，社會的總福利才能達到最大。在此基礎(chǔ)上，每一位公民都真正體會經(jīng)濟增長帶來的生活改善，而不是虛擬的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。普通大眾關(guān)心是能否找到滿意工作，而與GDP增速大小相關(guān)少。需要補充的是，美等經(jīng)濟發(fā)達國家充分就業(yè)的政策是植根于完善的失業(yè)保險體制之上，作為失業(yè)保險滯后，處于轉(zhuǎn)型時期的中國更應借鑒美國的政策取向，并將就業(yè)提升到更高的地位，引起足夠重視。理由之二，GDP增長不等同于就業(yè)增長。80年代，中國經(jīng)濟增長率為9.3個百分點，就業(yè)增長3.6個百分點，就業(yè)彈性為0.323，90年代，相關(guān)數(shù)據(jù)變?yōu)?0.3、1.1及0.106。就業(yè)彈性明顯下降，政府必須有所作為，實現(xiàn)“盡可能使所有勞動者通過自由選擇的，生產(chǎn)性的就業(yè)工作獲得有保證的，可持續(xù)的生活條件” 。其三，失業(yè)是社會的“振蕩器”，高失業(yè)率帶來貧困人口的增加，犯罪率上升，所以，對失業(yè)問題的認識需要上升到新的高度。

②營造創(chuàng)業(yè)氛圍，大學生自主創(chuàng)業(yè)可免稅

根據(jù)一份報告顯示，中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境在37個國家中排列23位，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不容樂觀 ，表現(xiàn)在對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持欠缺，政府服務組織數(shù)量少，創(chuàng)業(yè)教育重視不夠。小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不可忽視，尤其在吸納就業(yè)人員方面�，F(xiàn)實表明，大企業(yè)多，中小企業(yè)少地區(qū)，就業(yè)壓力比較大，江浙和東北地區(qū)就是兩個突出的典型，這和兩地的創(chuàng)業(yè)環(huán)境差異有關(guān)。可喜的是，目前鼓勵大學生“自主創(chuàng)業(yè)”的措施也真正“浮出水面”：全國范圍內(nèi)，勞動保障部門對有自主創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生，免費為其提供創(chuàng)業(yè)培訓。對大學生辦企業(yè)在經(jīng)營初期1~2年的免征所得稅。各地對創(chuàng)業(yè)鼓勵措施有：廣東省政府要求各級工商行政管理部門要從快辦理登記手續(xù)積極支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔保，幫大學生找到啟動自主創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”;北京市大學生創(chuàng)業(yè)有5萬元貸款;新疆維吾爾自治區(qū)大學生自主創(chuàng)業(yè)將與下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)一樣得到貼息貸款，起點資金至少5萬元。當然，這些措施只是開了個頭，企業(yè)的管理機構(gòu)如工商、稅務等需要積極配合，為創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

③開展大學生就業(yè)培訓

從國內(nèi)外經(jīng)驗表明，新世紀是一個知識極度膨脹的時代，作為大學畢業(yè)生，雖然享受過正規(guī)的教育，但由于缺少實踐機會，大大學生普遍處于低技能、低科研能力“雙低”的尷尬境地，通過培訓的實施，幫助青年大學生掌握更多的實用技能，將所學專業(yè)知識應用于工作領(lǐng)域，增強在就業(yè)競爭中的實力。先行者如上海市率先推出了“解決大學生就業(yè)問題 大學畢業(yè)生職業(yè)培訓政府埋單” 。目的在于使學員進入工作單位時有初步的動手能力及與人交往的能力。日前，財政部、教育部、人事部等聯(lián)合推行的大學生見習制度開創(chuàng)了就業(yè)培訓的先河，既減輕了就業(yè)壓力，也增強了學生的綜合應用能力。當

④國家政策引導，實現(xiàn)勞動力的合理流動

勞動力的流動是指勞動者根據(jù)自身條件和市場形勢，在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門行業(yè)間的遷移的行為，人力資源投資的重要組成部分，國家通過制定相關(guān)政策，減少勞動力流動成本。根據(jù)人力資源專家舒爾茨所言，只有流動收益大于流動成本時候，流動才具有可能性。一方面，必須取消限制人才流動的各種限制，各地取消進人指標、戶口指標等限制，以利于高校畢業(yè)生就業(yè)。另外，如今現(xiàn)實是“博士滿街走、碩士多如狗”，需要將城市里部分大學生轉(zhuǎn)移之稀少地區(qū)。西部志愿者服務行動自2003年啟動后，累計40000人加入了志愿者行列，當相對于龐大的畢業(yè)生隊伍，數(shù)量仍然偏小。應當加強思想引導，認識到下基層對個人、國家的多重效益.多給與精神贊揚，適當增加物質(zhì)待遇，最終的受益者是整個社會、國家。同時，政府應該正視畢業(yè)生有家不能回的現(xiàn)象 �？梢赃@樣說，越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，越是在人才選拔機制上盛行各種“潛規(guī)則”，嚴重存在裙帶關(guān)系，人才選拔和培養(yǎng)機制依然缺乏一套公開、透明、有效的程序，因此建立新型的用人唯賢的制度尤為重要。

參考書目：

1. 吳亦明 《社會保障與就業(yè)》，吉林人民出版社.

2. 胡學勤 秦姓方 出版社《勞動經(jīng)濟學》，高等教育出版社，2004年.

3. 曾湘泉《勞動經(jīng)濟學》， 復旦大學 2003年版

4. 楊宜勇等著 《勞動就業(yè)體制改革攻堅》中國水利水電出版社，2005年

5. 胡鞍鋼 陳永宏 楊韻新 著 《擴大就業(yè)，挑戰(zhàn)失業(yè)》，中國勞動社會保障出版社2002年版

6. 袁方 姚裕群 《勞動社會學》，中國勞動社會保障出版社，2003年 7月

“淺談大學生就業(yè)難的根源及其對策”由中國社保網(wǎng)收集整理編輯。

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