【中國(guó)社保網(wǎng) 大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)】摘 要：伴隨著高校擴(kuò)招，從2003年以來(lái)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)激增，相繼出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)現(xiàn)象普遍的社會(huì)問(wèn)題，因此大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立具有一定的必要性，而且也是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體制進(jìn)的一步完善。但是，建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在一定的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步的研究探討。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;失業(yè)保險(xiǎn);必要性

根據(jù)中央14部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的要求，從2006年9月1日起，仍未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可到戶籍所在地勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記，民政部門可給短期內(nèi)無(wú)法就業(yè)且生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。將未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生納入“低保”范圍，這無(wú)疑是一項(xiàng)充滿人文關(guān)懷的政策優(yōu)惠，這也顯示出中國(guó)政府把大學(xué)生真正納入勞動(dòng)者之列，把大學(xué)生就業(yè)真正納入了勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的宏觀調(diào)控中，它使目前正在推行的積極的就業(yè)政策進(jìn)一步得到完善。另一方面，也說(shuō)明隨著高校擴(kuò)招和人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，大學(xué)生的就業(yè)壓力空前增大，失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。《通知》首次提出，各地應(yīng)將畢業(yè)后找不到工作的學(xué)生納入“低保”范圍，正是希望給大學(xué)生暫時(shí)安定生活，以更好地面對(duì)未來(lái)。由此可見(jiàn)，目前要緩和日益嚴(yán)峻的大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題及由此所帶來(lái)的社會(huì)隱患，建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該是一條切實(shí)可行的途徑。

1.大學(xué)畢業(yè)生面臨的困境

1.1畢業(yè)生人數(shù)激增，就業(yè)形式嚴(yán)峻，失業(yè)現(xiàn)象普遍

據(jù)國(guó)家教委統(tǒng)計(jì)，伴隨著1999年開(kāi)始的高校擴(kuò)招，從2003年以來(lái)，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)激增。2003年212萬(wàn)，2004年280萬(wàn)，2005年338萬(wàn)，2006年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬(wàn)，比上年增加75萬(wàn)，畢業(yè)總數(shù)為2001年的3倍多，是擴(kuò)招后的第三個(gè)畢業(yè)高峰年。據(jù)估計(jì)，今年市場(chǎng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求為150萬(wàn)。另外，中央政府鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生參與西部開(kāi)發(fā)，到農(nóng)村去任職，擔(dān)任農(nóng)村教師，到社區(qū)去任職，還有動(dòng)員大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)警察、當(dāng)武警、出任國(guó)家安全部的工作人員或者是參軍，一共提供這樣的工作位置有75萬(wàn)個(gè)。如此算來(lái)，今年還有200多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生將面臨失業(yè)。這樣更是加劇了我國(guó)原本就十分嚴(yán)峻的待業(yè)和失業(yè)形勢(shì)。從下面這條消息中則可以看出，今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻程度：2006年7月17日，浙江電視臺(tái)報(bào)導(dǎo)，湖州市招收浙北高速公路收費(fèi)員，名額一百四十七名，報(bào)名的有一千六百人，其中七百二十人是大學(xué)畢業(yè)生。高速公路收費(fèi)是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的工作，只要高中水平就可以勝任，加上工資不高，每個(gè)月不到一千元，加上各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，一年的全部收入約二萬(wàn)元，此外高速公路收費(fèi)站都在城區(qū)之外，工作又是三班倒。然而卻出現(xiàn)五個(gè)大學(xué)畢業(yè)生搶一個(gè)高中生飯碗的現(xiàn)象。

1.2失業(yè)保險(xiǎn)制度不完善

雖然中央14部委聯(lián)合發(fā)出的《通知》中將大學(xué)生納入“低保”，但是根據(jù)我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定:“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè),是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。”未就業(yè)的大學(xué)生沒(méi)有被列入?yún)⒓邮�業(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。再加上《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十四條又規(guī)定:“具備下列條件的失業(yè)人員,可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金:(1)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的;(2)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(3)已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的。”按此規(guī)定,則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生,又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。因此我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)體制只有把未就業(yè)的大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)人群中,才能使之享受到失業(yè)保險(xiǎn)。

1.3領(lǐng)取“低保”程序繁雜，條件苛刻

按照《通知》的要求失業(yè)畢業(yè)生首先要到勞動(dòng)部門進(jìn)行失業(yè)登記，由之介紹就業(yè)。如果對(duì)勞動(dòng)部門安排的兩次就業(yè)都覺(jué)得不合適，勞動(dòng)部門才會(huì)出具相關(guān)的失業(yè)證明。拿到失業(yè)證明而又符合低保條件的畢業(yè)生才可以向街道提出申請(qǐng)，隨后由居委會(huì)上門進(jìn)行調(diào)查。最后，經(jīng)街道審核和民政局公示后，才能申請(qǐng)成功。這種繁雜而且很沒(méi)面子的申請(qǐng)程序，會(huì)使大多數(shù)自尊心很強(qiáng)的大學(xué)生不去領(lǐng)“低保”。再說(shuō)領(lǐng)取低保就等于告訴人家自己失業(yè)、無(wú)能，所以大學(xué)生“死撐”也不會(huì)去領(lǐng)。但是實(shí)際上并非所有賦閑在家的大學(xué)畢業(yè)生都無(wú)需幫助，如果我們已經(jīng)建立了大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，情況可能就大不一樣了，同時(shí)社會(huì)各界對(duì)他們的關(guān)心與幫助也將更大程度的落到實(shí)處。

2.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體框架已經(jīng)建立起來(lái)，我們看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件不僅帶來(lái)了效率，同時(shí)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，比如現(xiàn)在每個(gè)勞動(dòng)者都有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，大學(xué)生也不例外。因此，從理論上講，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該包括所有的勞動(dòng)者在內(nèi)，這樣有利于貫徹社會(huì)保障“廣覆蓋”的原則，也是“法律面前人人平等”原則的真實(shí)寫(xiě)照，也將有利于社會(huì)的穩(wěn)定和人民的團(tuán)結(jié)。

2.1建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)再就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富

失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能就是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)。最近幾年來(lái),包括勞動(dòng)保障部在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家部委都曾出臺(tái)過(guò)“有關(guān)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)”的政策。其中最為著名的就是從2004年開(kāi)始發(fā)布的“允許大學(xué)生進(jìn)行失業(yè)登記，特別困難的大學(xué)生還可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金”的政策，今年國(guó)家又出臺(tái)了把貧困大學(xué)生納入‘低保’范圍的政策，國(guó)家這一系列的政策的出臺(tái)，對(duì)大學(xué)生的最大意義并不在金錢上，而是體現(xiàn)國(guó)家引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生把找工作的目光投向基層，促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)與再就業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

2.2建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展

失業(yè)是社會(huì)問(wèn)題，失業(yè)率增加，對(duì)社會(huì)所構(gòu)成的威脅，不是線性的，而是呈指數(shù)形式爆炸式發(fā)展的。當(dāng)一個(gè)群體的失業(yè)率超過(guò)一個(gè)閥值時(shí)，社會(huì)的失穩(wěn)將是不可避免的。從目前狀況看，舊的就業(yè)崗位被摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新的就業(yè)崗位被創(chuàng)造的速度，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持7%以上的高速增長(zhǎng)，但新增的就業(yè)崗位與在崗人員自然更替所提供的就業(yè)崗位與接受高等教育的大學(xué)畢業(yè)生所需要的崗位之間存在著較大的差距。因此，大學(xué)生失業(yè)不可能很快消失，它不是暫時(shí)存在，很可能將長(zhǎng)期存在。而高知識(shí)人群的就業(yè)危機(jī),不僅會(huì)引起社會(huì)人力資源的浪費(fèi),還會(huì)影響到人們投資教育的積極性。更為重要的是,如果一群思維活躍的年輕人在步入社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻連續(xù)遭受打擊,會(huì)引起他們及其家庭對(duì)社會(huì)的敵視，一旦他們?nèi)后w鬧事，給社會(huì)的震蕩將是很大的。很明顯，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立，有助于大學(xué)生在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過(guò)專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.3建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系

失業(yè)保險(xiǎn)制度,是我國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的重要組成部分,屬于國(guó)家法律強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度,有助于拓展我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，健全我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度,并有助于最終完善我國(guó)多層次的社會(huì)保障體系。另外，根據(jù)1988年第75屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的168號(hào)文件《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)公約》,失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象為:能夠工作、可以工作、并且確實(shí)在尋找工作而得不到適當(dāng)工作,致使沒(méi)有工資收入的人。大學(xué)生應(yīng)該也是包括在其中的。可見(jiàn)將大學(xué)生這一社會(huì)群體納入社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍也是順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)的。

3.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

目前，筆者了解到的將大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)的基本思路大致是：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金由學(xué)生個(gè)人、學(xué)校和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)。學(xué)生個(gè)人繳納的部分由專業(yè)銀行拿出一部分啟動(dòng)資金，參照助學(xué)貸款的方式進(jìn)行;學(xué)校繳納的部分可以由校辦企業(yè)或是其他營(yíng)利性機(jī)構(gòu)支出;而國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分可由發(fā)行的國(guó)債中提取部分基金存入失業(yè)保險(xiǎn)基金中。并對(duì)失業(yè)大學(xué)生建立個(gè)人帳戶，實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合，收支兩條線管理。另外，社會(huì)各界的公益性捐贈(zèng)也可構(gòu)成大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金的一部分來(lái)源。筆者認(rèn)為這種思路還有幾個(gè)值得考慮的問(wèn)題。

3.1失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，并為其提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)的本意相悖的。另外，還有一群自愿性失業(yè)者，這些失業(yè)者并非沒(méi)有工作機(jī)會(huì)，只是他們?cè)谒褜ぷ约浩谕�中滿意的工作崗位，此時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)給他們不是很合理，并且這對(duì)于那些真正需要救濟(jì)的失業(yè)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)也不公平。

3.2從目前大學(xué)生返還助學(xué)貸款的情況來(lái)看，大學(xué)生的誠(chéng)信還存在問(wèn)題。我國(guó)助學(xué)貸款的運(yùn)行機(jī)制還不是很成熟，這與大學(xué)生由于誠(chéng)信問(wèn)題造成還貸不及時(shí)、拖欠等諸多問(wèn)題有一定的聯(lián)系。因而借鑒助學(xué)貸款的形式建立失業(yè)保險(xiǎn)，很有可能將其中存在的一些弊端帶到大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度中來(lái)，這樣不僅不利于基金的匯攏和運(yùn)轉(zhuǎn)，更影響失業(yè)大學(xué)生得到及時(shí)有效的救助。

4.建立和發(fā)展大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策思路

4.1盡快加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的立法工作

加快《社會(huì)保障法》的制定，通過(guò)完善現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)做出具體明確規(guī)定，例如對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳以及違反規(guī)定的相關(guān)處罰要有明確細(xì)致的條款，這樣才能有效的約束保險(xiǎn)基金的承擔(dān)方，防止各方面的原因影響基金的匯攏和運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，失業(yè)者身份的認(rèn)定，保險(xiǎn)金的發(fā)放領(lǐng)取都要有嚴(yán)格的規(guī)定，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)制度既要保障失業(yè)者的權(quán)利，又要要求失業(yè)者履行義務(wù)。法律還要明確規(guī)定聘用大學(xué)生的單位的連帶責(zé)任，也就是說(shuō)用人單位在錄用大學(xué)生之前，必須對(duì)其失業(yè)保險(xiǎn)貸款的返還以及是否在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情況了解清楚，督促其履行法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，否則用人單位將會(huì)受到罰金或其它的處罰。

4.2建立網(wǎng)絡(luò)化的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生失業(yè)者身份的確定和保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督工作

建立網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)保障的管理機(jī)制，利用身份證擁有的特殊證件號(hào)碼，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的大學(xué)畢業(yè)生信息網(wǎng)，信息網(wǎng)內(nèi)包括了大學(xué)生的個(gè)人基本信息、在校內(nèi)的繳費(fèi)情況等，當(dāng)失業(yè)的畢業(yè)生到勞動(dòng)部門進(jìn)行失業(yè)登記以后，勞動(dòng)部門就可以在網(wǎng)上查詢到該人員相關(guān)內(nèi)容，可以根據(jù)此信息聯(lián)合街道辦、居委員會(huì)一起對(duì)失業(yè)畢業(yè)生的失業(yè)原因及現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)，失業(yè)者也要提供相關(guān)資料，證明不是因個(gè)人原因不愿意就業(yè)或?qū)е率�業(yè)并且愿意接受職業(yè)介紹所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而確定是否應(yīng)該給予失業(yè)，保險(xiǎn)金的發(fā)放。另外，加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理與監(jiān)控，提高基金的調(diào)劑程度，嚴(yán)防基金的冒領(lǐng)和浪費(fèi)，使其真正起到保證生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重作用。因此，當(dāng)失業(yè)畢業(yè)生再就業(yè)以后，相關(guān)部門也應(yīng)該有記錄，防止失業(yè)后再就業(yè)的畢業(yè)生仍然在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，也有利于對(duì)還貸的跟蹤，加大對(duì)失業(yè)畢業(yè)生的還貸行為的約束力。如果失業(yè)畢業(yè)生再就業(yè)以后，沒(méi)有及時(shí)、按時(shí)的返還貸款，那么將會(huì)直接影響該人員的其他社會(huì)保險(xiǎn)的繳納和領(lǐng)取。在這方面用人單位應(yīng)該起到積極的督促作用。

4.3加大發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能

在確保失業(yè)畢業(yè)者基本生活的前提下應(yīng)該把促進(jìn)其再就業(yè)放到一個(gè)十分突出的位置上，并采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)，這才是建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的本意。一方面可以在保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方面附加一些限制性的條件和義務(wù)，促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，盡快再就業(yè)。這方面可以借鑒美國(guó)的做法：在領(lǐng)取保險(xiǎn)金期間必須每周或每隔一周到有關(guān)部門報(bào)告有關(guān)方面提供的工作情況和被拒絕的情況;領(lǐng)取保險(xiǎn)金期間還必須按照當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)辦公室預(yù)先約定的時(shí)間去報(bào)告或面試，否則，將被取消領(lǐng)取保險(xiǎn)金的資格。還有保險(xiǎn)金的給付期也應(yīng)該有一定的限制和差別。目前各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)支付期多在90天到1年之間。根據(jù)失業(yè)期長(zhǎng)短，失業(yè)越短，給付標(biāo)準(zhǔn)就越高。調(diào)整給付期限，也是為了在確保失業(yè)人員的基本生活水平的同時(shí)，激勵(lì)他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。另一方面，相關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)畢業(yè)生的培訓(xùn)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)渠道。

總之，在畢業(yè)生人數(shù)激增，就業(yè)形式嚴(yán)峻，失業(yè)現(xiàn)象普遍的今天，建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有一定的必要性，它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的安全穩(wěn)定具有一定的重要意義。但是，在制度建立的過(guò)程中仍然存在著很多亟待解決的問(wèn)題，因此只有充分結(jié)合我國(guó)目前的現(xiàn)狀,考慮到各方面的影響因素,才能有助于準(zhǔn)確選擇大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度未來(lái)的發(fā)展路徑。

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[8]就業(yè)關(guān)注：芻議大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題及其治理.《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》雜志,2006年8月.

梁平：(1954—)男，重慶人，原重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師。

研究方向：公共管理及公共政策。

崔永鴻：(1978—)女，重慶人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院碩士研究生。

芻議大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立 梁平崔永鴻

“芻議大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

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