按照國家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于《人口與計(jì)劃生育法》監(jiān)督檢查工作情況的通報(bào)，全國已有29個(gè)省(區(qū)、市)修訂地方人口與計(jì)劃生育條例。在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，各地修訂后的條例均增加了生育獎(jiǎng)勵(lì)假或延長產(chǎn)假，普遍達(dá)到138天至158天，并有男方陪護(hù)假或叫護(hù)理假，一般為15天至30天。

產(chǎn)假意在保護(hù)婦女生育權(quán)益，維護(hù)婦女的健康，保持女職工的勞動(dòng)生產(chǎn)力，同時(shí)保證母乳喂養(yǎng)及照護(hù)嬰幼兒的時(shí)間，有利于母嬰健康。在我國，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，第二孩產(chǎn)假的延長更有實(shí)際意義。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說，我國夫婦實(shí)際平均初育年齡達(dá)到25—27周歲，第二孩生育年齡普遍高齡，出生非健康嬰兒的概率也在增大，不利于出生人口素質(zhì)的改善。另一方面，大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)產(chǎn)后自我身體恢復(fù)的功能也在弱化，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。他認(rèn)為，產(chǎn)假少的省份延長產(chǎn)假，這一點(diǎn)挺好，有利于母嬰健康，同時(shí)較好地兼顧家庭和事業(yè)。

《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》要求，如果該規(guī)定中的產(chǎn)假?zèng)]有落實(shí)，女職工可以依法投訴、舉報(bào)、申訴，依法向勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請調(diào)解仲裁，對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。

然而，專家普遍認(rèn)為，產(chǎn)假是把雙刃劍，保護(hù)了女性權(quán)益，同時(shí)也會影響女性生育意愿。原來生一個(gè)孩子用人單位等6個(gè)月就可以繼續(xù)用工，如今允許生兩個(gè)之后，女職工有2年不能正常上班。對于女職工來說，產(chǎn)假過長，也會擔(dān)心自己的職業(yè)升遷和事業(yè)發(fā)展受到影響。

全面兩孩政策實(shí)施后，各地紛紛增加了生育獎(jiǎng)勵(lì)假或延長產(chǎn)假，以更好地保護(hù)大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康。休兩次產(chǎn)假，領(lǐng)兩份產(chǎn)假津貼，生育保險(xiǎn)基金支付隨之面臨壓力。專家認(rèn)為，不能因此增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，否則可能加劇職場性別歧視，影響人們的生育意愿。

2017年進(jìn)入全面兩孩政策實(shí)施第二年，去年新增人口130多萬，其中第二個(gè)孩子占了45%。生育老二，產(chǎn)假能跟生老大產(chǎn)假一樣多嗎?如果產(chǎn)假不夠，勢必影響大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康以及對孩子的照護(hù)，也會讓其他想生的家庭產(chǎn)生顧慮。

【進(jìn)度】全國29省份已修計(jì)生條例 重慶產(chǎn)假可休至子女一周歲

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前除西藏和新疆外，其余29省份的新計(jì)生條例均已施行。這29省份的新計(jì)生條例中均取消了原有的晚婚假，同時(shí)對產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護(hù)理假做出一定調(diào)整。調(diào)整后，山西、甘肅婚假達(dá)30天，重慶女性產(chǎn)假在128天基礎(chǔ)上可延長休至子女一周歲，河南的男性陪產(chǎn)假有一個(gè)月。

婚假：各地3天到30天不等 三地規(guī)定參加婚檢可增加婚假

人口與計(jì)劃生育法修正案刪除了“鼓勵(lì)晚婚”等條款，已修訂計(jì)生條例的29省份也均取消晚婚假。其中，天津、浙江、安徽等11省份明確婚假為國家法定的3天，其余17省份婚假為10至30天不等。甘肅和山西婚假天數(shù)最多，這兩地的夫妻可享受30日婚假。此外，為鼓勵(lì)婚前檢查，黑龍江、河南、陜西3省份在新條例中提出，參加婚檢的夫妻可增加一定的婚假天數(shù)，這三地的夫妻分別可享最高可達(dá)25、28、13天的婚假。

產(chǎn)假：基礎(chǔ)假期128天至190天不等 最長可休至子女一周歲

我國基礎(chǔ)產(chǎn)假為98天，但計(jì)生法明確，對于符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。落實(shí)到地方，各地新修訂的計(jì)生條例都對產(chǎn)假天數(shù)有所延長。此外，我國《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》還規(guī)定，女職工產(chǎn)前可休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

已施行新計(jì)生條例的29省份中，在法定98天的基礎(chǔ)上延長本省份基礎(chǔ)產(chǎn)假最少的有30天，如，北京、天津、上海等，均為128天;延長時(shí)間最多的達(dá)3個(gè)月，如，河南、海南，在新計(jì)生條例中規(guī)定的產(chǎn)假天數(shù)增加了3個(gè)月，即，如果增加的月份中，恰好趕上有兩個(gè)月是31天，最多可享190天產(chǎn)假，黑龍江、甘肅則直接規(guī)定了產(chǎn)假天數(shù)為180天。陜西除增加60天外還提出，參加孕前檢查的可再增加10天產(chǎn)假，即，最多可達(dá)168天。

北京、吉林、重慶在修訂后的計(jì)生條例中對產(chǎn)假的規(guī)定彈性較大。北京規(guī)定，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外享受生育獎(jiǎng)勵(lì)假30天，女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意，可再增加假期一至三個(gè)月;吉林規(guī)定，女職工憑生育情況證明增加產(chǎn)假60天，另經(jīng)單位同意，可延長產(chǎn)假至一年;重慶明確，女職工原來享有的98天產(chǎn)假增加到128天，經(jīng)本人申請、單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可以連續(xù)休假至子女一周歲止。

陪產(chǎn)假：最少7天最多1個(gè)月 皖陜異地生活夫妻可增至20天

在男方的陪產(chǎn)、護(hù)理假方面，目前河南最長，可達(dá)1個(gè)月時(shí)間，云南、甘肅也分別達(dá)到30天，內(nèi)蒙古、廣西和寧夏三地產(chǎn)婦的配偶則均有25天的護(hù)理假。其余省份分別規(guī)定給予男方7至20天不等的陪產(chǎn)假或護(hù)理假。其中，安徽和陜西還明確，若夫妻雙方為異地生活，男方的陪產(chǎn)假可以增加，兩省男方均有20天護(hù)理假。

【解讀】新舊政策接軌遭遇實(shí)際問題 網(wǎng)友期待“好福利”盡快落實(shí)

半年來，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》上關(guān)于“產(chǎn)假”的留言格外多，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“正休產(chǎn)假中能否適用新政策?”“如果單位不按照新計(jì)生條例執(zhí)行怎么辦?”“考勤、工資怎么算?”等問題成為眾多網(wǎng)友及受訪者關(guān)注的焦點(diǎn)。

焦點(diǎn)一：地方新計(jì)生條例出臺前生產(chǎn)的婦女能否補(bǔ)休產(chǎn)假?

近日，一位網(wǎng)友在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》上給甘肅省領(lǐng)導(dǎo)留言，咨詢能否延長產(chǎn)假問題。“我女兒今年2月12出生，當(dāng)時(shí)因?yàn)樾聴l例還未出臺，只請到105天的產(chǎn)假，公司說甘肅省新規(guī)從4月1號起執(zhí)行，不給延長產(chǎn)假。我現(xiàn)在很疑惑，不知道像我這種1月1日以后4月1日以前生產(chǎn)的新媽媽到底能不能享受新的產(chǎn)假政策?”

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，同這位網(wǎng)友一樣存此疑惑的新媽媽不在少數(shù)。針對該網(wǎng)友留言，甘肅省衛(wèi)計(jì)委回復(fù)稱，甘肅省嚴(yán)格按照國家規(guī)定，凡是在2016年1月1日(含2016年1月1日)符合新修訂的《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育子女的夫妻均為合法生育，女方享受產(chǎn)假180天;男方享受護(hù)理假30天。職工在婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假期間，其工資、獎(jiǎng)金、福利待遇不變。

重慶市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，凡是今年出生的一孩和二孩，產(chǎn)婦都可以享受新的政策。同時(shí)，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可連續(xù)休假至子女一周歲止，休假期間的月工資按不低于休假前本人工資的75%發(fā)給。

河南省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)部門表示，新版的計(jì)生條例屬于地方性法規(guī)，河南行政區(qū)域內(nèi)的組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。“職工只要與河南企業(yè)簽訂有正規(guī)勞動(dòng)合同，不論單位屬于什么性質(zhì)，都應(yīng)該享受到同等的產(chǎn)假待遇。”并且一孩、二孩、以及批準(zhǔn)生育三孩的產(chǎn)假是一樣的，休假期間視為出勤。

記者在采訪中了解到，幾乎所有受訪省份均明確表示，2016年1月1日至各地新計(jì)生條例正式施行日之間生產(chǎn)的婦女同樣享受本省份新計(jì)生條例所規(guī)定福利。

有專家表示，國家出臺的上位法與省級出臺的下位法之間，如果有沖突的，上位法優(yōu)先。就計(jì)生條例來說，針對公眾疑問，相關(guān)部門應(yīng)就對產(chǎn)假能否延長給予明確解釋說明。

焦點(diǎn)二：如果單位不執(zhí)行新條例怎么辦?

“我們單位說，只能按98天休產(chǎn)假，超過一天都不行。”在湖南長沙一家私企上班的劉女士很苦惱，雖然已經(jīng)看到很多媒體都報(bào)道了，湖南的產(chǎn)假調(diào)整到158天，但自己卻只能休98天。

來自蘭州一家汽車銷售企業(yè)的胡先生最近初為人父，但在高興之余，也有一些煩惱。“根據(jù)政策規(guī)定，我本應(yīng)有30天的護(hù)理假，但是卻被‘縮水’了。”胡先生說，“我從事汽車銷售工作，孩子出生的月份正巧是蘭州各大車展集中舉辦的時(shí)間，單位人手嚴(yán)重不夠，領(lǐng)導(dǎo)就通知我提前上班了。”

鄭州某福利院的一名職工近日也通過《人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》投訴稱，該單位在女職工休產(chǎn)假的問題上，出現(xiàn)了不同等的“待遇”。網(wǎng)友稱該單位“有編制的員工產(chǎn)假為6個(gè)月，而沒有編制的只能休假4個(gè)月。”

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，類似上述幾種情況，產(chǎn)假、陪產(chǎn)假“被縮水”甚至直接被“剝奪”的受訪者不在少數(shù)，成為政策落實(shí)不利的“重災(zāi)區(qū)”。此外，還有個(gè)別企業(yè)人力資源管理部門負(fù)責(zé)人以“尚未收到文件通知”來回應(yīng)為何尚未執(zhí)行新的地方計(jì)生條例。

新計(jì)生法雖好，但如果單位不執(zhí)行新的“婚假和產(chǎn)假”規(guī)定怎么辦?遇到問題，職工又該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益?對此，受訪省份有關(guān)部門進(jìn)行了回應(yīng)。

上海市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，法律保護(hù)女性合法的生育權(quán)利，對女性生育給予相應(yīng)的帶薪產(chǎn)假的待遇。如果企業(yè)不按照《條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行或者不支付生育生活津貼，當(dāng)事人可以投訴或者申請勞動(dòng)仲裁，以維護(hù)自身合法權(quán)益。

山西省衛(wèi)計(jì)委表示，不管是國企、外企或私企等性質(zhì)的單位，都應(yīng)該執(zhí)行計(jì)劃生育的相關(guān)政策。如果所在單位未執(zhí)行《條例》的相關(guān)規(guī)定，可以及時(shí)向單位反映;反映無效，可向單位所在地的縣(市、區(qū))衛(wèi)生計(jì)生部門反映，請他們協(xié)調(diào)解決;如果衛(wèi)生計(jì)生部門協(xié)調(diào)未果，則可以申請勞動(dòng)仲裁解決。

記者從湖南省衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)上看到，“《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》，從頒布之日起，已經(jīng)在各大網(wǎng)站公布，不需要逐一向各個(gè)單位下發(fā)文件通知。《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》是湖南省地方性法規(guī)，從頒布之日起各單位應(yīng)無條件執(zhí)行。”

焦點(diǎn)三：休假過程中的考勤、工資怎么算?

新規(guī)雖明確規(guī)定生育假、護(hù)理假視為出勤，工資福利待遇不變，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)這依然會影響休假夫妻的收入。

還有兩周就要當(dāng)媽媽的重慶市民周女士告訴記者，她打算休滿128天就返回崗位。對已經(jīng)在單位獨(dú)當(dāng)一面處于上升期的她來說，如果在家?guī)�娃一年，很可能升職加薪的機(jī)會就沒了，甚至原來的“江湖地位”也難以保全。“哪個(gè)公司會將一個(gè)重要崗位空缺一年之久?”周女士說。

同樣抽不出時(shí)間休產(chǎn)假的還有四川成都的媒體人李女士，作為部門負(fù)責(zé)人，最近她忙得不可開交。按照公司制度，根據(jù)每個(gè)人身體恢復(fù)情況，最多可延長產(chǎn)假到五個(gè)月，不過休假期間也只能拿到基本工資。

“我們公司規(guī)定男職工可以休護(hù)理假，但我肯定不會休的。”采訪中，幾名外企職員也對記者明確表示不會休護(hù)理假。“幾天不工作，意味著要損失獎(jiǎng)金，孩子出生后開支肯定很大，休假會少很大一筆獎(jiǎng)金，還是放棄休假算了。”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些實(shí)行項(xiàng)目制或績效考核的公司，員工選擇休產(chǎn)假或多或少會影響收入，可以享受帶薪休產(chǎn)假，工資福利待遇不變的多為政府機(jī)關(guān)或效益比較好的事業(yè)單位、國有大型企業(yè)工作人員。

不過，與絕大多數(shù)受訪者“能休不敢休”的情況相反，也有一部分受訪者表示新修改的計(jì)生條例為其提供了便利，會將產(chǎn)假休至規(guī)定的最晚期限日，她們普遍表示，在孩子最重要的性格養(yǎng)成期，母親的悉心陪伴不可或缺、不可取代，即使會損失一部分收入，也在所不惜。

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