中國社科院7月1日發(fā)布社會(huì)保障綠皮書《中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2013)》指出，中國失業(yè)保險(xiǎn)及就業(yè)服務(wù)覆蓋面較小，下一步覆蓋面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)民工和其他靈活就業(yè)群體。

農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工，同樣為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但在很多方面卻存在著不公。將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步在制度上消除兩個(gè)群體的差異，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一視同仁，還農(nóng)民工基本社會(huì)尊嚴(yán)和應(yīng)得的社會(huì)保障。失業(yè)保險(xiǎn)是為失業(yè)者托底，讓人們?cè)谑�業(yè)的日子里得到基本的生活保障，同時(shí)給予職業(yè)培訓(xùn)及再就業(yè)指導(dǎo)，這對(duì)于工作穩(wěn)定性差的農(nóng)民工來說無疑是恰如其分的。一方面讓農(nóng)民工不至于面臨無以為繼的局面，體現(xiàn)了政府和社會(huì)的愛心，避免了可能引發(fā)的違法犯罪事件，另一方面給予合理的就業(yè)指導(dǎo)，讓失業(yè)人員盡快找到新工作，體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)直接關(guān)系到農(nóng)民工的基本權(quán)益和人格尊嚴(yán)。早在1999年我國頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二十一條就明確規(guī)定了用人單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但這只是一條補(bǔ)償規(guī)定，并非真正意義上的失業(yè)保險(xiǎn)制度，因此按照規(guī)定辦事的企業(yè)少之又少，這不僅僅關(guān)于企業(yè)良心，更在于法律制度本身存在缺陷，缺乏統(tǒng)一的制度和辦法，比如《社會(huì)保險(xiǎn)法》中并沒有針對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的具體規(guī)定。因此，要實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋就要完善制度，真正將農(nóng)民工及其他就業(yè)群體納入到失業(yè)保險(xiǎn)中來，拿出具體的參保辦法，讓農(nóng)民工有法可依，讓用人單位有規(guī)可行。

社會(huì)在發(fā)展，社會(huì)保障也應(yīng)隨之發(fā)展，一方面我國失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到，國際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》所規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍在全體雇員中應(yīng)不低于50%。另一方面，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金長期大量結(jié)余，躺在銀行里睡大覺。因此，更進(jìn)一步覆蓋失業(yè)人群，讓更多的人得到保障，讓失業(yè)保險(xiǎn)基金物盡其用合情合理。

推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)，還要將目光再次集中在保險(xiǎn)對(duì)接任務(wù)上。不僅是失業(yè)保險(xiǎn)，現(xiàn)在農(nóng)民工大多沒有參保養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，正在于異地對(duì)接、工齡續(xù)期等對(duì)接手續(xù)的不完善。因?yàn)楣ぷ鞯牧鲃?dòng)性和不穩(wěn)定性，農(nóng)民工無法固定單位和地點(diǎn)繳納保費(fèi)，而沒有完美對(duì)接，恐怕一年的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)期都將成為農(nóng)民工獲取失業(yè)保險(xiǎn)的一大阻力。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障，就要先完善異地對(duì)接等手續(xù)，同時(shí)，可縮短農(nóng)民工繳費(fèi)年限，降低繳費(fèi)額度，力求讓農(nóng)民工有能力參與到失業(yè)保險(xiǎn)中來。再者，要監(jiān)督用人單位，落實(shí)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率，并且簡化領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的手續(xù)，莫讓“交保易、領(lǐng)錢難”成為失業(yè)保險(xiǎn)的嘆息，莫讓失業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)民式眼中又一個(gè)“看起來很美”的雞肋。

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