【中國社保網(wǎng) 農(nóng)民工失業(yè)保險】1400億失業(yè)保險金拿在手上，卻不知道該怎么花。這讓這筆資金的管理部門感覺有些尷尬，因為中國的失業(yè)狀況仍然非常嚴峻。

眼下，相關(guān)政府部門正在著手解決這個棘手的難題。

6月18日，人保部失業(yè)保險司、中國就業(yè)促進會在北京舉辦

“應對危機、穩(wěn)定就業(yè)”研討會，發(fā)改委、財政部等部委官員、行業(yè)協(xié)會以及地方勞動保障部門官員到場。

據(jù)了解，與會人士提出適時向國務(wù)院“打報告”申請降低失業(yè)保險費率、擴大基金補貼范圍、將流動的農(nóng)民工納入保險人群中等一系列政策建議。

一位與會專家介紹說，正在修訂的《失業(yè)保險條例》有望部分吸收上述建議。

少收多支，這是對2009年失業(yè)保險基金運行的定調(diào)。不過，在實際執(zhí)行中，“多支”依然難以如愿。

本報獲悉，人保部打算在2009年拿出300-400億元，用于支付困難企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼，但是半年時間將要過去，各地預算只有130多億元。

據(jù)了解，其中原因較為復雜。例如對困難企業(yè)認定難，一些地方領(lǐng)導甚至擔心政策把握不好出問題。

中國鋼鐵協(xié)會一位人士18日表示，政策初衷是好的，但是設(shè)置門檻過高，審批環(huán)節(jié)過多、程序過長，難以使企業(yè)獲得更多的利益。

上述人士以武鋼為例進行了介紹，目前武鋼各企業(yè)所在地中，僅武漢市落實了失業(yè)保險下調(diào)費率的政策，其他地區(qū)均沒有落實。

這些使得為企業(yè)減負從而穩(wěn)定就業(yè)的“117號”文，在基層執(zhí)行中大打折扣。

“117號”文全名為《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，2008年12月由人保部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)。它也是國務(wù)院在2008年底密集發(fā)布的穩(wěn)定和擴大就業(yè)文件中“知名度”最高的一個。

該文件明確了減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)崗位的一系列政策，其中涉及失業(yè)保險的是“一緩一降兩補貼”，即允許困難企業(yè)緩繳保險費、降低保險費率、基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位社會保險補貼和崗位補貼。

人保部分管副部長張小建介紹說，目前，已兌現(xiàn)37億元，其中緩繳1.5億元，減緩27億元，補貼9.1億元，共計穩(wěn)定企業(yè)職工84萬人。“當然，目前工作進展還與政策預期存在較大差距。”

據(jù)透露，24個省份進行了補貼支付，但是進展不一，數(shù)額差距也比較大。一些東部地區(qū)推進力度并不盡如人意，基金結(jié)余依然高達50%，而少數(shù)省份甚至沒有啟動這項工作。

最新的官方數(shù)據(jù)顯示，截至5月末，全國失業(yè)保險基金滾存結(jié)余1400億元，參保人數(shù)為1.23億，基金收入已連續(xù)數(shù)年保持兩位數(shù)增長。與會的官員、學者均認為，這些資金應更多用于保障那些失業(yè)人群，而不是存在銀行的專用賬戶里。

早年進行的試點，佐證了這項工作的復雜性。

2006年1月，國務(wù)院決定用3年時間，在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省市，開展適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，探索失業(yè)保險基金在防止失業(yè)促進就業(yè)上的功能。

但據(jù)了解，試點情況并不理想，基金依然被大量結(jié)余。

國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長胡德巧建議，在今年年底應對試點的成效、問題等進行評估，以便總結(jié)經(jīng)驗，指導下一步的實際操作。據(jù)了解，到2009年底后，試點范圍有望進一步擴大。

在不斷高壘的失業(yè)保險基金背后，是一個日趨吃緊的就業(yè)形勢。

在當日的研討會上，張小建副部長介紹說，當前就業(yè)形勢的嚴峻主要表現(xiàn)在三個方面，一是新增就業(yè)減少。城鎮(zhèn)新增就業(yè)在前三個月回升后，4月份再度回落，上海、江蘇、浙江、福建等省持續(xù)下降且減幅較大。

其次是部分行業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)和企業(yè)崗位流失仍較嚴重，登記失業(yè)率繼續(xù)上升。

再次是高校畢業(yè)生簽約率不高，農(nóng)村勞動力就業(yè)隱含新的矛盾，困難群體就業(yè)難度繼續(xù)加大。

而目前，失業(yè)保險制度的功能過于單一。

人保部國際勞工與信息研究所劉燕斌介紹，當前需要重點考慮納入失業(yè)保險的群體，包括那些尚未參保的跨地區(qū)流動的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員以及推動企業(yè)化管理和公益性的事業(yè)單位從業(yè)人員加入失業(yè)保險。

據(jù)悉，人保部已決定對《失業(yè)保險條例》進行修改，上述政策建議將會被吸收。

“失業(yè)保險金使用門檻偏高農(nóng)民工可能納入保障”由中國社保網(wǎng)收集整理編輯。

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