此前中國采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付模式。智利則以個(gè)人為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的直接責(zé)任主體，采用完全積累模式。我國則將這兩種模式捏在一起，實(shí)行部分積累。

鄭州一養(yǎng)老院的老人們。1.3萬億養(yǎng)老金“空賬”，讓人擔(dān)憂未來老年人能否頤養(yǎng)天年。

“中國引入個(gè)人賬戶做法不成功，個(gè)人賬戶的功能失靈�！�7月13日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國社科院舉行的“中國與拉美及加勒比社保體系國際研討會(huì)”上坦言。

中國在上世紀(jì)90年代引進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而那些在此制度確立前的職工的養(yǎng)老金，由后來繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，個(gè)人賬戶的資金用于支付養(yǎng)老金，形成規(guī)模龐大的“空賬”—據(jù)鄭秉文透露，大約1.3萬億元。

引進(jìn)個(gè)人賬戶失敗

此前，主管部門唯一一次公布養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”，還是原勞動(dòng)保障部公布的截至2004年的數(shù)字，為7400億元。

“空賬”的產(chǎn)生有其歷史根源。上世紀(jì)90年代起，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒智利模式，引入個(gè)人賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成。社會(huì)統(tǒng)籌由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，目前為單位職工工資總額的20%，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi)，為個(gè)人工資的8%。

此前中國采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付模式。智利則以個(gè)人為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的直接責(zé)任主體，采用完全積累模式。我國則將這兩種模式捏在一起，實(shí)行部分積累。

“采用統(tǒng)籌賬戶以后，增強(qiáng)了社保的互助共濟(jì)功能。”上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)青年學(xué)者委員會(huì)副主任張錄法告訴本報(bào)記者。

“當(dāng)時(shí)的設(shè)想是讓個(gè)人賬戶里有錢，做成實(shí)賬�？墒怯捎谖覀儧]有解決轉(zhuǎn)型成本問題，賬戶一直是空的，賬戶的功能沒有充分發(fā)揮出來�！编嵄�文說。

所謂轉(zhuǎn)型成本，是指對(duì)改革前參加工作的職工養(yǎng)老金歷史欠賬的補(bǔ)償。對(duì)此，智利是通過發(fā)行政府認(rèn)可債券來籌措補(bǔ)償資金，由多屆政府來逐步消化；而我國則由后來繳費(fèi)者支付，由此個(gè)人賬戶形成規(guī)模龐大的“空賬”。

鄭秉文表示，引入個(gè)人賬戶的功能有兩個(gè)，一是使個(gè)人繳費(fèi)和未來的養(yǎng)老待遇緊密聯(lián)系，二是個(gè)人賬戶的錢可通過金融市場(chǎng)投資，求得較高的收益。

“第一個(gè)功能可以說部分實(shí)現(xiàn)了，第二個(gè)功能由于賬戶內(nèi)有將近1.3萬億的空賬，未能有效投資，與將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行私營化管理的智利相比，顯然沒達(dá)到目的。香港2000年也采用智利因素，建立基金，實(shí)現(xiàn)完全積累。賬戶內(nèi)有錢，進(jìn)行了市場(chǎng)化投資，吸引力很大，制度建立的第二年，覆蓋率就達(dá)到了90%以上。而我國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十多年，覆蓋率還不到40%。從這個(gè)意義上講，我們引入個(gè)人賬戶是不成功的�！编嵄�文說。

【出處：時(shí)代周報(bào)】

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