昨天的人力資源和社會(huì)保障部三季度新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人尹成基回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，社保費(fèi)率關(guān)系重大，其調(diào)整需要統(tǒng)籌考慮各方面的情況。的確，從目前的社保制度來(lái)看，社保費(fèi)率無(wú)論是升是降都面臨很大的挑戰(zhàn)，可謂左右為難。

今年以來(lái)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口懸疑到延遲退休年齡的恐慌，關(guān)于社保的熱議一波又一波。最近，關(guān)于中國(guó)社保費(fèi)率的高低問(wèn)題爭(zhēng)議又起。清華大學(xué)社保學(xué)者白重恩提出，應(yīng)盡快降低社保費(fèi)率，擴(kuò)大社保的參保面，同時(shí)以國(guó)企分紅來(lái)補(bǔ)充基金的不足。但也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)雖然現(xiàn)在名義繳費(fèi)率不低，但是考慮到不少企業(yè)人為降低了繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)際繳費(fèi)率并沒(méi)有那么高。

這種狀況使得社保費(fèi)率的調(diào)整面臨一個(gè)兩難的窘境。

首先，如果降低社保費(fèi)率的話，意味著社�；�金，尤其是養(yǎng)老基金面臨著更大的收支壓力。當(dāng)然，通過(guò)擴(kuò)大社保參保面，可以在一定程度上增加社保收入，但這同時(shí)也意味著未來(lái)的欠賬。事實(shí)上，中國(guó)目前社�；�金的所謂盈余，參保面迅速擴(kuò)大是其重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1~9月，全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為20407億元，同比增長(zhǎng)24.6%；總支出15889.8億元，同比增長(zhǎng)23.2%。問(wèn)題是，參保率的快速增長(zhǎng)能夠持續(xù)多久？

以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，這兩項(xiàng)制度在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的制度覆蓋。根據(jù)人社部的最新統(tǒng)計(jì)，截至9月底，僅這兩項(xiàng)保險(xiǎn)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參�？�?cè)藬?shù)達(dá)到4.49億。盡管相當(dāng)部分參保居民選擇的是繳費(fèi)最低檔——年繳費(fèi)100元，但由于參保面的迅速擴(kuò)大，尤其是大量青壯年的參加，這兩項(xiàng)養(yǎng)老基金的增長(zhǎng)迅速。

根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的了解，在部分地區(qū)，由于最近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，地方政府跟部分企業(yè)形成了一個(gè)心照不宣的“協(xié)議”——只要企業(yè)保證就業(yè)，政府對(duì)其人為降低社保繳費(fèi)基數(shù)的行為睜一只眼閉一只眼。在一些企業(yè)，通過(guò)設(shè)立多個(gè)工資卡應(yīng)付檢查等方式瞞報(bào)工資的做法已成公開(kāi)的秘密。這導(dǎo)致相關(guān)職工的養(yǎng)老金社會(huì)平均工資替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制度設(shè)計(jì)水平。

按照中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金的社會(huì)平均工資替代率為58%。但由于養(yǎng)老金的繳費(fèi)基數(shù)較低等原因，目前的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到制度設(shè)計(jì)的水平。在這種情況下，如果降低社保費(fèi)率，而期待中的國(guó)企分紅等因素?zé)o法彌補(bǔ)基金不足，結(jié)果可想而知。

與降低相比，提高社保費(fèi)率更加不現(xiàn)實(shí)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說(shuō)，根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)138個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的費(fèi)率水平處于中等偏上水平。以北京為例，企業(yè)為員工繳納五項(xiàng)社保的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到員工前一年平均工資的32.3%。

正因?yàn)榭紤]到企業(yè)的負(fù)擔(dān)，人社部今年曾表態(tài)，為解決小微企業(yè)發(fā)展的困難，考慮在繳費(fèi)基數(shù)上可以做出一些調(diào)整，使他們?cè)谶x擇上更具彈性。

中國(guó)的社保制度走到這樣一個(gè)路口，需要的不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治療，而是更大的決心，更有魄力的決斷。以社保基金缺口來(lái)說(shuō)，多位專家提過(guò)利用國(guó)企分紅彌補(bǔ)基金不足的建議，但至今還是只聞專家語(yǔ)，不見(jiàn)事落實(shí)。若沒(méi)有這樣的魄力，只在費(fèi)率上做文章，難從根本上解決問(wèn)題，養(yǎng)老等保障問(wèn)題在老齡化日益嚴(yán)峻的中國(guó)將繼續(xù)成為心頭之患。

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