3月13日，在全國政協(xié)十三屆二次會議最后一場委員通道上，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏主委戴秀英表示，農(nóng)民工的社會參保率非常低。她提出，要允許社保隨著農(nóng)民工走，社會保險能夠在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立全國的社會保險公共服務(wù)平臺。

長期以來，農(nóng)民工合法權(quán)益受損的情形一直存在。他們不僅難以享受穩(wěn)定的社保，很多時候，連最起碼的工資也難以如期、足額拿到。每到年根兒，農(nóng)民工討薪就會頻頻出現(xiàn)在社會新聞中。而為了能夠引起政府重視、社會關(guān)注，各種花式討薪也一再刺激人的眼球。這實在是一種令人痛心的現(xiàn)象。也正因此，在農(nóng)民工連基本勞動報酬都很難順利得到的情況下，討論社保，討論規(guī)范的勞務(wù)合同，多少顯得有些奢侈。

對于天然處于弱勢的農(nóng)民工而言，這一群體遭遇的權(quán)利損害，往往并非一端，而是相互關(guān)聯(lián)的。比如，我們說農(nóng)民工法律意識淡漠，不注重簽合同，由此導(dǎo)致了一旦工資被拖欠，往往難以追溯維權(quán)。同樣，由于缺乏連續(xù)性的就業(yè)，社保也難以連續(xù)起來。凡此種種，均呈現(xiàn)為一種混合式的樣態(tài)。

這背后，折射的其實是當(dāng)下社會治理過程中農(nóng)民工缺乏制度救濟的現(xiàn)狀。

先說合同。在用工呈現(xiàn)短期化、項目化的情況下，農(nóng)民工就業(yè)當(dāng)然很難穩(wěn)定。而當(dāng)人力資源供大于求，勞工總是處于被擠壓的時候，則簽訂合同無異于用工方自縛手腳。若以此強調(diào)農(nóng)民工不注重個人權(quán)益，顯然是一種苛求。

再說社保。國家統(tǒng)計局發(fā)布《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國農(nóng)民工總量達到2.8億人，超過全國人口總量的1/5。而在2014年時，農(nóng)民工平均各項社會保險的參保率不足20%，參保率最高的是工傷保險29.7%。

農(nóng)民工參保率為什么低？根據(jù)人社部相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工必須要連續(xù)繳納15年的保險金，才能夠享受養(yǎng)老保險金。而對于難以實現(xiàn)連續(xù)就業(yè)的農(nóng)民工而言，這樣的規(guī)定顯然缺乏操作性。

現(xiàn)實地看，并不是農(nóng)民工不愿意離社保更近些，而是在農(nóng)民工與社保之間，有著很多阻隔。如何消除這些阻隔，僅僅靠情懷、靠農(nóng)民工自己提高權(quán)利意識，遠遠不夠。

這就要求，必須從制度層面解決問題。一方面，下大力氣優(yōu)化農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。整個社會要營造一種“零容忍”的氛圍，而不要互相扯皮，把責(zé)任都推給別的部門，讓農(nóng)民工在轉(zhuǎn)圈圈兒的過程無處訴說。這其實是一種普惠制的就業(yè)基礎(chǔ)工程，必須進一步完善、優(yōu)化。

另一方面，在社保層面，也應(yīng)該因人而異、因地制宜。既然農(nóng)民工的就業(yè)很難實現(xiàn)連續(xù)性，則相應(yīng)的制度設(shè)計就應(yīng)該根據(jù)實際情形調(diào)整。據(jù)披露，人社部正在制定社會保障的管理服務(wù)條例，希望農(nóng)民工的心聲能夠被聽得見。

作為現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，農(nóng)民工承擔(dān)了城市里很多臟活、累活和苦活。他們?nèi)菀资艿郊膊　⒐�傷等侵襲，他們也需要社保這個保護傘的庇護。對此，制度層面和社保層面都應(yīng)該做出更多努力。（斯遠）

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