文/新浪財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家 孫博

養(yǎng)老金虧空不是偽命題，養(yǎng)老問(wèn)題事關(guān)民生，關(guān)乎百姓福祉，政府應(yīng)該未雨綢繆，及早應(yīng)對(duì)，否則養(yǎng)老將成為中國(guó)老百姓心中抹不去的隱憂(yōu)。我國(guó)應(yīng)該在切實(shí)負(fù)起基本養(yǎng)老責(zé)任的同時(shí)，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵(lì)國(guó)民的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大養(yǎng)老金來(lái)源。

從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)必將面臨巨大的養(yǎng)老金缺口。

日前，財(cái)政部公布了2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入21489億元，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元；財(cái)政補(bǔ)貼收入3038億元，支出19117億元。有媒體指出，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)年基本養(yǎng)老金“虧空”1563億元，引起社會(huì)關(guān)注。

對(duì)此，有專(zhuān)家提出，由于此前養(yǎng)老金收大于支，因此養(yǎng)老金還存在結(jié)余，2014年底將達(dá)到28251億元。而且，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一條明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成，因此養(yǎng)老金虧空這種說(shuō)法并不妥當(dāng)。

然而，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十三條也明確指出：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼，這說(shuō)明政府補(bǔ)貼不是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的必然選項(xiàng)。另一方面，政府補(bǔ)貼的存在反而證明了基金支付不足客觀存在。

而且從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)必將面臨巨大的養(yǎng)老金缺口。

首先，我國(guó)基本養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模太小。與美國(guó)相比，截至2013年底，相當(dāng)于我國(guó)基本養(yǎng)老金的美國(guó)聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模5.6萬(wàn)億美元，是美國(guó)當(dāng)年16.5萬(wàn)億GDP的34%。而我國(guó)今年的基本養(yǎng)老金結(jié)余2.8萬(wàn)億，占GDP的比例僅為4.9%。

其次，按照2014年基本養(yǎng)老金支出19117億元規(guī)模來(lái)看，現(xiàn)存結(jié)余僅能維持不到未來(lái)一年半的養(yǎng)老金發(fā)放，即便考慮到每年養(yǎng)老金繳費(fèi)收入，但是由于人口老齡化進(jìn)程加劇，學(xué)者普遍預(yù)計(jì)，未來(lái)10到20年之間，我國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余將消耗殆盡，收不抵支，真正出現(xiàn)缺口。

因此，養(yǎng)老金虧空絕不是個(gè)偽命題。而如何應(yīng)對(duì)未來(lái)我國(guó)基本養(yǎng)老金虧空，成為一個(gè)繞不過(guò)的坎。在我國(guó)當(dāng)前背景下，主要有如下幾種途徑：

第一，推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革。我國(guó)目前公務(wù)員和事業(yè)單位仍然是退休金制度，共包括700萬(wàn)左右的公務(wù)員，3000萬(wàn)左右的事業(yè)單位人員。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金待遇高，需要國(guó)家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，無(wú)形中擠壓了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間。因此，推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革，形成基本養(yǎng)老金各個(gè)行業(yè)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌使用，才能更好發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng)，也能有助于促進(jìn)社會(huì)公平

第二，養(yǎng)老金存量的保值增值。2014年底，我國(guó)基本養(yǎng)老金結(jié)余將達(dá)到2.8萬(wàn)億，按照目前政策，這些資金只能存于銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，過(guò)往十幾年的數(shù)據(jù)表明，收益基本與通貨膨脹持平，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)增值。

與此相反，截至2013年底，全國(guó)社保基金通過(guò)固定收益、權(quán)益、另類(lèi)及海外等多個(gè)投資渠道，實(shí)現(xiàn)了自成立以來(lái)年均7%以上的投資收益率。2012年廣東委托全國(guó)社保投資運(yùn)營(yíng)了1000億的基本養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)了6.72%的投資收益。因此，對(duì)于基本養(yǎng)老金的巨額結(jié)余，政府必須出臺(tái)相關(guān)政策，允許養(yǎng)老金的科學(xué)投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金資產(chǎn)的自我積累，以幫助應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口。

第三，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充全國(guó)社�；�金。全國(guó)社�；�金是國(guó)家為了應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老金支出缺口，而提前進(jìn)行的養(yǎng)老儲(chǔ)備基金。截至2013年末，全國(guó)社�；�金資產(chǎn)規(guī)模為11943億元，占同年GDP的8%左右。

與此相反，挪威的儲(chǔ)備養(yǎng)老金，截至2013年底的總資產(chǎn)約8289億美元，是當(dāng)年GDP的1.62倍。因此，應(yīng)該抓住當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)間窗口，妥善設(shè)計(jì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充全國(guó)社�；�金的政策安排，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口。

此外，還應(yīng)該鼓勵(lì)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大養(yǎng)老來(lái)源。美國(guó)人養(yǎng)老的很重要一個(gè)來(lái)源是個(gè)人退休賬戶(hù)資產(chǎn)。個(gè)人退休賬戶(hù)是政府提供的基本養(yǎng)老金之外，旨在提高國(guó)民養(yǎng)老待遇的制度安排。其最大的特點(diǎn)是政府實(shí)施稅收優(yōu)惠。

也就是說(shuō)，如果國(guó)民將自己收入的一部分放入個(gè)人退休賬戶(hù)，這部分收入免收個(gè)人所得稅；同時(shí)允許參保者在面臨買(mǎi)房、教育、醫(yī)療等支出需求時(shí)，向個(gè)人退休賬戶(hù)借款。因?yàn)槠涿舛惣��?lì)和靈活的制度安排，迎合了國(guó)民養(yǎng)老需求，因此發(fā)展迅速，截至2013年底個(gè)人退休賬戶(hù)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6.2萬(wàn)億，超過(guò)政府負(fù)責(zé)的聯(lián)邦養(yǎng)老金，成為國(guó)民養(yǎng)老的重要來(lái)源。

因此，我國(guó)應(yīng)該在切實(shí)負(fù)起基本養(yǎng)老責(zé)任的同時(shí)，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵(lì)國(guó)民的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大養(yǎng)老金來(lái)源。

總之，養(yǎng)老金虧空不是偽命題，養(yǎng)老問(wèn)題事關(guān)民生，關(guān)乎百姓福祉，政府應(yīng)該未雨綢繆，及早應(yīng)對(duì)，否則養(yǎng)老將成為中國(guó)老百姓心中抹不去的隱憂(yōu)。

(本文作者介紹：人大管理學(xué)博士、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教師。)

本文為作者獨(dú)家授權(quán)新浪財(cái)經(jīng)使用，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。所發(fā)表言論不代表本站觀點(diǎn)。

“孫博：中國(guó)養(yǎng)老金虧空該怎么辦？”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

本文地址：http://www.nzphb.net/guandian/9257.html

為了社保知識(shí)的普及、信息的傳播，中國(guó)社保網(wǎng)歡迎您轉(zhuǎn)載分享。但請(qǐng)注明文章出處并保留完整鏈接。否則我們將保留追究其版權(quán)責(zé)任的權(quán)利！