全球化意味著更加快速和全面的跨越國界的資源流動，國家對內部事務失去了以往的控制力。學術界關于全球化對國內社會保障和社會福利的影響并沒有定論。國家在面對更激烈的市場經(jīng)濟競爭時，可能會理性地減少國內社會保障開支，引入國家與市民社會的合作以共同完成社會保障的功能，增加經(jīng)濟發(fā)展的效率；同時，國家作為社會契約的履行者，有責任和義務為在全球化中失利的人群提供更有效和規(guī)范的社會保障，社會保障的基本意義就在于為個人提供不受市場波動的生活保障，則國家應該增加其社會保障的功能。本文認為，以上兩個觀點在現(xiàn)實操作中并不矛盾。作為理性行動者的國家，在全球化條件下，必然增加對效率的追求，減少其公共保障職能，并同時引入非國家的社會保障項目來填補國家功能上的縮水，這一舉措可以增加市場經(jīng)濟的流動性，也創(chuàng)造新的效率增長點。與此同時，為了維護國家政權的合法性和維持社會穩(wěn)定，國家應該擴大最基本社會保障項目的覆蓋面，規(guī)范社會保障機制，以確保全球化中不具備任何資本優(yōu)勢的社會底層民眾有可維系的生活保障。
改革開放以后，中國實施了多層次的對外開放和“走出去”的戰(zhàn)略。2001年12月中國加入WTO，從某種程度上來說，這是自新中國成立以來受到的最大規(guī)模的全球化影響。與外部世界的溝通塑造著中國國內政治的發(fā)展，并直接反映在國內政策制定上。中國與外部世界關系的劇烈變化為我們提供了天然的比較平臺。本文采用中國加入WTO后全球化對中國國內社會保障政策的影響為案例，分析全球化對國家社會保障職能的雙重作用。
一、理論背景與研究假設
從20世紀90年代開始，學術界產(chǎn)生了兩派相反的學術觀點：（1）在全球化的沖擊下，為了保持國際經(jīng)濟競爭力，國家削減公共開支，減弱其社會福利職能；（2）作為抵抗自由市場作用力的國家，為了平衡在激烈全球化運動中的市場作用，應提供更多的社會福利。WTO對其成員國開放性貿(mào)易政策的規(guī)定在很大程度上加速了全球化運動。本文該部分將以加入WTO為背景，分別討論這兩派的學術觀點，并提出本文的論點。
對于國家來說，全球化代表更開放的對外貿(mào)易、更大規(guī)模的跨國資金流動和勞動力資源流動。這些跨國界運動對已經(jīng)建立起的國家對邊界和國內事務的控制產(chǎn)生可觀的沖擊。[1]這些國際局勢的變化，深刻地影響著國內政治經(jīng)濟格局的變化、利益重組，同時間接調整國內社會福利的重新分配[1]。減少社會福利是對抗開放經(jīng)濟所帶來的通貨膨脹、控制政府公共開支并提高國際競爭力的一種有效手段[2]。加入WTO后，面對國外產(chǎn)品對國內市場的沖擊和更廣大的國際自由市場，為了更有效率地生產(chǎn)和追求更大規(guī)模的回報，國內生產(chǎn)商有動力減少福利投資，壓縮工人利益。為了在全球化趨勢中謀取經(jīng)濟發(fā)展的一席之地，國家對社會經(jīng)濟發(fā)展效率的追求可能會高于其提供社會福利的動力。同時，國家和非國家團體在社會服務中的合作形成“外包型政府”[2](P59－67)在一定程度上彌補了國家縮小的社會功能。在這種情況下，我們可以預期：
假設一：加入WTO，對外經(jīng)濟的高速發(fā)展促使國家減弱其提供社會保障的功能并加強市場的作用。
相反，羅德里克（Rodrik）認為國家為了維護自身的合法性，需要對抗全球化帶來的自由經(jīng)濟的市場力量，加大對市場的宏觀調控。即國家需要通過擴大社會福利政策為在全球化中失利的群體提供補償，重新分配公共物品和協(xié)調社會利益。加入WTO后，受外部經(jīng)濟沖擊，更開放的國際市場意味著在社會精英階層中間更大規(guī)模的資源流動，而沒有資源的社會底層將赤手空拳對抗強大的市場力量。國家利用稅收政策和再分配政策可以成為制約這些不平等的重要屏障。許多學者認可在整合社會發(fā)展中，國家和市場有不可分割的關系，并提出國家調控對市場分配的特殊功能。[3]除此之外，WTO以其“貿(mào)易公平”原則而著稱的對一國社會福利和勞工標準執(zhí)行的嚴格監(jiān)督，來自貿(mào)易交換方的壓力，也成為迫使國家提高或至少維持國家社會保障標準的一個動力。由此，我們得出和假設一相反的一個理論假設：
假設二：加入WTO，社會不平等的加劇促使國家發(fā)揮更大的再分配功能，提供更完善的社會保障機制。


圖1中國對外經(jīng)濟額（億美元）1994—2009年
*注：對外經(jīng)濟額包括進出口貿(mào)易總額及實際利用外資額
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒1995—2010年。
本文對這兩個理論假設的討論將基于對中國這一個單案例的范例研究。馬丁（Martin）認為，在研究國際組織對國內政策影響時，由于不能直接比較事實與反事實案例，跨時間和空間的比較能提供比較合理的比較平臺。[4]在過去的十多年中，中國和外部經(jīng)濟的關系經(jīng)歷了從弱到強的劇烈變化。尤其是中國加入WTO的這十年，其成員國間強制性的、更為自由的勞動力、勞動產(chǎn)品和資本資源的跨國流動，是與之前自愿性的國家間經(jīng)濟交換不同的概念。從某種程度上說，這是中國經(jīng)歷的一次最直接、規(guī)模最大的全球化影響。為WTO成員帶來了更廣泛自由的經(jīng)濟交流空間。如圖1顯示，從2001年開始中國的對外經(jīng)濟額迅速增長。這些在同一政治體系內的變化趨勢為我們自然地控制了一部分變量，提供了良好的跨時間的對比基礎。
雖然已經(jīng)有大量的文獻參與中國國內政策制定的討論，然而對中國國內社會福利政策制定的研究仍處于初始發(fā)展階段�，F(xiàn)有的中國社會福利政策的研究為我們展示了社會團體、[5]政治和經(jīng)濟社會精英、[6](P34)國內政治結構[7](P671－688)和國外因素[3]對中國國內福利政策制定的影響。本文加入國際因素對國內政策影響的討論，但這并不意味著國際因素是唯一影響國內政策的因素。本文的討論為以西方為中心的“全球化與國內社會保障關系”的討論提供了一個鮮活的發(fā)展中國家的案例研究，同時也為中國國內社會保障政策制定研究提供了一個WTO所帶來的國際化的視角。
二、國家的退卻和市場的加強
在全球化的環(huán)境下，國家減弱自身社會保障功能并且增強非國家社會保障功能。首先，國家意識形態(tài)直接決定國家政策制定，如假設一，在全球化下，國家增加了對社會效率的追求，而減少了社會保障的意愿。為了研究中國政府對社會保障政策的態(tài)度，本文對《人民日報》中的新聞報道采用文本分析法[4]。
由于社會保障涉及廣泛，同時養(yǎng)老保險作為政府社會保障中最主要的組成部分，通過在《人民日報》的網(wǎng)上資料庫進行1994至2009年時間段的“養(yǎng)老金”關鍵詞搜索，一共獲得1 875篇文章。本文隨機抽樣469篇文章進行文本分析[5]，將這些文章分類為“社會平等”和“社會效率”兩類[6]，并排除一些與本文討論不相關的文章[7]。


圖2展示了該文本分析結果。從1994到2009年間，“社會平等”類文章在總文章中的比例呈細微下降的走向，而“社會效率”類文章比例卻逐漸上升，尤其是2001年和2002年之后三年出現(xiàn)了兩個明顯的小高峰。“社會效率”類文章的發(fā)展趨勢自然引起作者的猜想：是否2001年中國加入WTO對政府意識形態(tài)的變化產(chǎn)生影響；如果是，國家意識形態(tài)在多大程度上受到影響。因此，本文引入對該文本分析結果和WTO相關的全球化影響這兩組數(shù)據(jù)的回歸分析（見表1）。如上文所述，本文采用對外經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)作為WTO的全球化影響的代表。
表1顯示了“社會平等”和“社會效率”兩類文章與對外經(jīng)濟額的回歸分析結果。從系數(shù)上看，對外經(jīng)濟額一個單位的變化可能使政府增加對“社會效率”0.79個單位的關注，而只對“社會平等”產(chǎn)生0.48個單位的影響。通過R[2]值和P值的比較都說明，對外經(jīng)濟額對“社會效率”概念的影響比對“社會平等”的影響更持續(xù)和穩(wěn)定。對外經(jīng)濟額和“社會效率”類文章分布之間明確的線性關系說明全球化強化了國家對社會發(fā)展效率的追求。
與此同時，加入WTO也增強了國家對非國家社會保障的強調。加入WTO之前，中國的保險業(yè)剛起步，并且由幾個國有大型保險公司壟斷國內市場，中國政府只允許個別國外保險公司進入，并且規(guī)定了經(jīng)營活動范圍。在中國加入WTO的談判中，保險業(yè)的對外開放是爭議最激烈的議題之一。[8]在2000年，美國政府在WTO提出進一步開放各會員國的國內金融服務市場以促進全球服務業(yè)的發(fā)展，而其主要強調的即保險業(yè)市場。[9]壽險是絕大多數(shù)保險公司的營業(yè)重點，而壽險公司的進入與社會保障力緊密聯(lián)系。中國政府在加入WTO的協(xié)議中同意：中國入世后，外資壽險公司可以以合資公司的形式在中國設立營業(yè)性機構，但外資股占比不得超過百分之五十。在壽險經(jīng)營開放范圍上，中國將在三年內逐步擴大外國保險商的業(yè)務范圍。[10]
如圖3所示，從2004年到2009年[8]，中國國內的保險公司數(shù)量激增。而相比于中外合資保險公司的增長速度，中資保險公司顯示出更迅猛的發(fā)展勢頭。國外壽險公司的進入一方面對國內壽險業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)，同時也促進了國內壽險公司的成立和發(fā)展。圖4驗證了上文所闡述的人壽保險業(yè)在保險業(yè)中的重要權重，國內的壽險市場在2007至2008年出現(xiàn)了發(fā)展的小高峰。保險市場的發(fā)展一方面刺激了經(jīng)濟發(fā)展，另一方面為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好保證，減少市場不確定因素對投資的負面影響。


圖3中國國內中資保險公司和中外合資公司數(shù)量（個）2003—2009年
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒2004—2010年．


圖4中國保險經(jīng)濟組成（億元）2003—2009年
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒2004—2010年．
根據(jù)勞動經(jīng)濟學觀點，公共養(yǎng)老金政策在某種層面上是一種稅收政策：通過稅收，國家有能力提供社會福利；而社會福利的質量和覆蓋面也和政府稅收收入相關。既然是稅收的一種形式，政府養(yǎng)老金除了提供養(yǎng)老保險外，還應起到重新分配社會利益的重要作用。在這點上，卡萊（Gokhale）總結了公共養(yǎng)老金政策重新分配社會利益的四個途徑：（1）代際分配；（2）一代人間分配；（3）一生收益分配；（4）市場與非市場利益分配，抵消市場不確定性。[11](P313)由于保險金融服務業(yè)的非國有性質，這些私營性質的壽險市場的發(fā)展缺少社會統(tǒng)籌機制，而成為單純的個人繳費、個人收益的投資。社會保障的社會再分配特征不僅不能得到體現(xiàn)，并且這些非國有壽險公司的盈利目的加劇了社會的貧富分化，即閑置資金越多的人，越能保障生活不受市場行情波動的干擾。這在一定程度上也體現(xiàn)了國家社會調節(jié)和保障功能的不足。
顯然，國家對社會經(jīng)濟發(fā)展效率和市場化的追求，成就了20世紀80年代末90年代初的社會保險體制改革。在計劃經(jīng)濟中，國有企業(yè)在市場占壟斷地位。在“國家包企業(yè)，企業(yè)包個人”的“高福利”保障政策下，國家包攬社會保障支出。隨著經(jīng)濟對外開放，國有企業(yè)面臨各種形式企業(yè)進入的沖擊。與國有企業(yè)相比，這些企業(yè)并不帶有強制性的社會保障義務。同時，隨著人口結構的變化，國有企業(yè)面臨著“少職工，多退休人員”的尷尬處境。因此，從投入—產(chǎn)出經(jīng)濟生產(chǎn)效率角度而言，在和非國企競爭的過程中，國企明顯處于劣勢。90年代中期的社會保障體系改革是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的國有企業(yè)改革的重要配套改革之一。該改革是與國有企業(yè)改革和提高國有企業(yè)競爭力相匹配的社會制度改革[9]。與很多對西方社會保障合作主義合法性的討論相同，中國加入WTO后，許多理論和學術討論圍繞著“大政府、小社會”、“政府重組”的政府角色重新定位的改革[10]。此部分分析是對該討論的延伸，體現(xiàn)了在開放經(jīng)濟條件下國家對經(jīng)濟發(fā)展效率的追求。國家對私營保險業(yè)的開放，正是對國家社會保障功能重組理念的具體實踐，體現(xiàn)了國家對國際經(jīng)濟競爭力和國內社會發(fā)展的重視，對私人社會保障團體與國家機構合作的開放態(tài)度。
三、國家功能的增加
WTO條款中雖然沒有明確關于社會保障領域的政策承諾，但將國際勞工標準與國際貿(mào)易掛鉤已成為很多WTO成員國進行貿(mào)易保護主義的重要手段。國際勞工公約主要分為兩個方向：基本人權和勞工權益。總體上看，發(fā)達國家將勞工標準與基本人權相掛鉤，任何貿(mào)易和經(jīng)濟活動都應以保護基本人權為前提。這些基本國際勞工標準成為實際貿(mào)易中發(fā)達國家設立的貿(mào)易、投資壁壘。尤其是加入WTO后，中國政府在廢除強迫勞動和就業(yè)平等這兩項基本勞工標準中已取得顯著的法制和實際政策執(zhí)行上的效果。[12]在加入WTO后，中國政府在提供基本勞動保障上體現(xiàn)了國家功能的增加。
與私人保險不同的是，政府福利政策的本質在于“非商品性”，[13]能有效減少市場波動對個人生活質量的大幅度影響。如前文提及的，全球化所帶來的國內社會保障的商品化，加大了貧富差距和社會不平等。如波拉尼（Polanyi）提出的，國家是對抗市場這支撒旦的邪惡力量的不可或缺的組織。[14]因此我們有理由推測，在全球化條件下，國家社會保障功能會得到提升。國家的財政預算和國家收入分配直接表明了國家的功能分布。通過分析中央和地方公共開支，本文發(fā)現(xiàn)不論是從絕對數(shù)字還是從總公共開支中的相對比例來說，總體的社會保障福利開支呈上升的趨勢。
雖然由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的出入不能對社會保障支出和全球化規(guī)模進行系統(tǒng)的回歸分析，但圖5提供了一個相對宏觀的概念，即政府在總體上增加對社會保障的開支，并且其增長規(guī)模與中國高速經(jīng)濟增長的情況相匹配。另一方面，圖5顯示相對于經(jīng)濟增長國家的社會保障支出并沒有因為對外開放而大規(guī)模增加。根據(jù)理論假設二，在應對全球化中的政府社會保障開支并非是籠統(tǒng)的社會保障，而主要應面向自由市場經(jīng)濟中的失利者。因此，除了了解總體政府社會保障開支數(shù)額外，應深入了解政府的社會保障項目支出。


圖5社會保障開支*（億元）及社會保障開支在總公共開支和國內生產(chǎn)總值占的比例（％）1994—2006年
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒1995—2007年。
*注：1996年之前社會保障開支統(tǒng)計數(shù)據(jù)不包含其行政管理費用。根據(jù)公共開支中總體行政管理費用的統(tǒng)計，行政費在1994—2006年間的年均增長額為18.7％，而社會保障開支的年均增長額為26.5％，高于行政費的增長。2006年之后的統(tǒng)計年鑒中不再單獨統(tǒng)計社會保障開支的數(shù)額。
從2001年底加入WTO至今，中國政府在社會保障方面通過了一系列針對社會低收入人群權益保障的法令法規(guī)。最顯著的政府社會保障職能的擴張當屬在中共十六大報告中提出的民生執(zhí)政理念和農(nóng)村社會保障制度的建設。在2003年之前，農(nóng)村社會基本保障基本完全依賴于農(nóng)民個人繳費，2003年提出的農(nóng)村社保體系開始在有條件的地方探索建立有財政補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，擴大政府財政對農(nóng)村居民生活保障的補貼。[15]在中共十七大報告中，民生概念被細化為六個民生問題：優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。[16]貫穿其中的概念即為“基本”，國家將民生的發(fā)展定位為基本生活保障。除此之外，具體的政府民生法規(guī)包括：2003年對規(guī)范失業(yè)基金支付的規(guī)定，2003年對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參與基本醫(yī)療保險的指導意見，2003年對擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度覆蓋面的通知，2004年公布的《最低工資法規(guī)》，2006年擴大失業(yè)基金試點的規(guī)定等，這都體現(xiàn)了政府對市場經(jīng)濟下社會不同階層，尤其是低收入人群的社會保障。[17]于2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國保險法》也是對國家基本社會保障的規(guī)范，增強了國家社會保障管理者的職能。該討論也驗證了假設二的理論假設。
四、全球化的雙重影響
之前學術界一致認為，面對全球化對國內社會經(jīng)濟結構的影響，國家社會保障功能也隨之變化。而其間的爭論點在于國家是減少提供社會保障，并社會化社會保障系統(tǒng)，以提高國際經(jīng)濟競爭力和提高國內經(jīng)濟發(fā)展效率；還是國家提高其社會保障功能，以保證在全球市場經(jīng)濟環(huán)境下失利者的利益。同時，一些學者提出，國內社會福利政治并不直接受國際因素的影響，國內政治起到過濾國際政治的作用。本文采用中國與國際化互動的案例來討論經(jīng)濟開放對國家社會保障角色的作用。
通過以上對兩個理論假設的論證，我們得出了似乎互相矛盾的兩點發(fā)現(xiàn)：一方面，在全球化下，國家對社會發(fā)展效率的強調逐漸增強，明確個人對社會保障的責任和義務，社會保障逐漸脫離完全由國家包辦的狀況。在金融業(yè)全球化中，尤其是WTO帶來的對國內金融服務市場的開放，國外保險公司進入國內社會保障系統(tǒng)，加上不斷擴大的國有保險公司規(guī)模，這些個人投資性質的私人保險加劇了社會的貧富分化和保障分化，減少了廣泛意義上的社會保障功能。另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)，國家的社會保障支出連年增加，并與經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，國家發(fā)布并實施了一系列社會保障項目，尤其是針對低收入人群的基本保障。這些發(fā)現(xiàn)與之前的理論假設相印證。本文認為，這些發(fā)現(xiàn)并非矛盾，而恰好構成了一個更為現(xiàn)實和全面的全球化對國家社會保障角色的“雙重作用”：在全球市場化的壓力下，國家對發(fā)展效率的追求是必然趨勢，國家從總體社會保障上的退縮由引入的非國家私人保險來填充人民對生活保障的需要；與此同時，國家的社會保障功能更明確地表現(xiàn)在對社會最基本保障的供給和擴大，以確保社會穩(wěn)定性。這也體現(xiàn)了全球化對國內社會保障的雙重作用：總體社會保障市場化，同時國家加強對最基本保障的供給和社會保障管理。這兩者的結合為國家總體社會保障功能的縮小提供了有力的補充，一方面滿足人民對保險的需求，維護社會穩(wěn)定，同時也刺激國內市場經(jīng)濟發(fā)展。


圖6全球化對國家社會保障功能的雙重作用
在全球化的情況下，國家面臨著來自傳統(tǒng)的國內選民和新的國際團體的壓力，全球化必然會帶來國家對國內社會保障政策的重新調整。按照對社會救助、社會保險和社會保障三個概念的定義，[18](P170)本文認為，在全球化作用下，國家的直接社會保障功能退化到社會保險，甚至社會救助的層面，而由國家和非國家團體合作一同承擔和完善國家社會保障的功能；但國家對其僅擔任的社會救助功能給予更全面和慷慨的態(tài)度，因為這在很大程度上關系到對政權合法性和國民信心的考量。可以預測的是，這種全球化市場下良性的雙層次國家—社會互動將會帶來更有效率的市場和相對穩(wěn)定的社會。這也正是國家在權衡社會發(fā)展效率和公平中選取的中間路線，介于兩種學術觀點之間的現(xiàn)實選擇。
五、結語
20世紀90年代開始的對全球化與國家社會保障功能之變動的討論，成為學術界爭論的一個議題。本文采用中國這個發(fā)展中國家和全球化后來者的案例，為這個以西方國家為視角的討論加入新的論據(jù)。本文發(fā)現(xiàn)，在全球化中，國家更強調社會發(fā)展效率，即個人和社會團體對社會保障項目的責任和義務。國家允許擴大的非國家保險在市場的份額，商品化的私人投資的保險加大了社會保障的不平等，將原有單純的全民社會保障變成為保障一部分人群的特殊待遇。這反映了國家縮小的社會保障功能。同時，國家從財政開支上并沒有減少對社會保障的支出，反而根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的速度增加對社會保障項目的投入。增加點主要是保障社會低收入人群的最基本生活水平。綜上兩點，本文得出了全球化對國內福利的雙重作用：增加市場化福利的提供，減少國家負擔；國家增加其在社會最基本保險上和社會保險管理上的功能，保證社會的可持續(xù)性。
如中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁先生指明的，中國目前對社會保障項目的指導思想是堅持以市場為導向，以市場調節(jié)為基礎而不是取代市場的功能，個人、家庭、社區(qū)和企業(yè)的責任仍是基礎性的，政府政策僅是在此之上提供補充性的保障。[19]國家的這種基本性的補充保障從原有的大覆蓋面縮小為定位在市場下的低收入人群，這種政府功能上的縮小很大程度上需要由市民社會和市場經(jīng)濟的發(fā)展來填補。
值得注意的是，中國改革開放30年，加入WTO10年，中國日益開放的對外經(jīng)濟，包括對之前相對封閉的金融服務業(yè)的開放，對國內社會、政治和經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。毋庸置疑的是這些變化對國家社會保障政策的影響，而社會保障政策又繼而影響到勞動者工作動力和對工作的選擇、代際間分配和市場經(jīng)濟的繁榮。這種全球化的雙重影響雖然是國家在全球化中選取的權宜之計，但從長遠來看，不斷擴大的全球化作用可能引致更激進的市場化改革。在這種情況下，國家如何體現(xiàn)其政權的合法性并有效維護社會穩(wěn)定和長期發(fā)展將會是既亟待解決又長期有時效性的問題。
注釋：
[1] Swank, D., Political Institutions and Welfare State Restructuring: The Impact of Institutions on Social Policy Change in Developed Democracies, in P. Pierson edited, The New Politics of the Welfare State, New York: Oxford University Press, 2001, pp. 197-237; Rudra N., Globalization and the Decline of the Welfare State in Less Developed Countries, International Organization, 2002, (56): 411-445.
[2] Tandzi, V., Taxation in an Integrating World, Washington, DC: Brookings Institution, 1995; Stange, S., The Retreat of the State: Diffusion of Power in the World Economy, New York: Cambridge University Press, 1996; Garrett, G. and D. Mitchell, Globalization and the Welfare State, American Political Science Review, 1999, (86): 658-674.
[3] Kent, A. China, International Organizations and Regimes: The ILO as a Case Study in Organizational Learning, Pacific Affairs, 1998, (70) 4: 529；崔鳳、毛鳳彥：《加入WTO與中國社會保障改革》，載《東北亞論壇》，2003年第5期，第58—62頁；田野、林菁，《國際勞工標準與中國勞動治理——一種政治經(jīng)濟學分析》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2009第5期，第1—16頁。
[4] 對《人民日報》文章選題和文字內容的篩選，見Wu, G., Command Communication: The Politics of Editorial Formulation in the People's Daily, The China Quarterly, 1994,(137): 194-211.
[5] 由于總數(shù)據(jù)數(shù)量為1 875篇，需要樣本多于384個，因此約每4個數(shù)據(jù)單位產(chǎn)生一個樣本。本文逆序排列所有從1994年初至2009年底的文本標題，通過在原數(shù)據(jù)中每隔3個數(shù)據(jù)單位隨機抽取一個數(shù)據(jù)作為樣本。
[6] 社會平等類文章包括介紹政府的社會保障性項目，有利于社會平等、人民基本生活保障，解決民生類描述；社會效率類文章側重介紹商業(yè)性社會保障項目，強調社會經(jīng)濟發(fā)展效率，提倡私有化或個人養(yǎng)老金賬戶投資。
[7] 經(jīng)統(tǒng)計，共有11篇不屬于這兩個分類，其余458篇成為最終分析樣本。從年份的分布上：1996年1篇，1997年4篇，1998年2篇，1999年1篇，2007年1篇和2009年2篇。
[8] 注：《中國統(tǒng)計年鑒》從2004年開始公布保險事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
[9] 如張錦勝：《李鐵映談建立符合中國國情社會保障體制時強調：深化養(yǎng)老保險制度改革，核心內容是實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合》，載《人民日報》，1995年2月14日，第4版；王彥田：《社會保障制度改革大步前進》，載《人民日報》，1999年1月12日，第2版。
[10] 孫立平：《向市場經(jīng)濟過渡過程中的國家自主性》，載《戰(zhàn)略與管理》，1996年第4期，第12頁；常宗虎：《學術綜述：重構中國社會保障體制的有益探索——全國社會福利理論與政策研討會綜述》，載《中國社會科學》，2001年第3期，第127頁；鄭秉文：《合作主義：中國福利制度框架的重構》，載《經(jīng)濟研究》，2002年第2期；田凱：《機會與約束：中國福利制度轉型中非營利部門發(fā)展的條件分析》，http://www. chinasocialpolicy. org/Paper_Show. asp Paper_ID=260, 2011-06-13.

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