編號：建議28902號
建議主題：實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平機(jī)會公平規(guī)則公平是社保改革的前提
建議類別：時(shí)政類
建議人： 寓情寓理 政治面貌：中共黨員
提交時(shí)間：2012-12-21 16:23:27
內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平機(jī)會公平規(guī)則公平是社保改革的前提

《 企業(yè)養(yǎng)老金將調(diào)整 …》據(jù)悉，有關(guān)部門將研究研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌辦法。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，研究制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。（2012年12月19日07:14 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) ）

《人社部社保所所長：養(yǎng)老金雙軌制“不能再拖下去”》 中國社會科學(xué)院社會保障國際論壇2012暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在發(fā)言中指出，要積極探索和推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這一問題“不能再拖下去了”。 （2012年12月17日 來源：人民網(wǎng)-時(shí)政頻道）

《人民日報(bào)人民時(shí)評：“一端一窩”的警示》“團(tuán)伙腐敗”說明，腐敗也是慢性病、傳染病，須以制度破除利益共同體近日，河南許昌東城區(qū)征地辦、動遷中心60余名工作人員的腐敗窩案曝光，引來廣泛關(guān)注。讓人發(fā)問：他們的膽子何以如此大？干部之間的內(nèi)部監(jiān)督緣何失效？公民、輿論、法制等外部監(jiān)督為什么沒能及時(shí)介入？“一窩”腐敗的曝光，再次凸顯保持反腐高壓態(tài)勢的緊迫性和必要性。（2012年12月19日04:14 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) ）

筆者認(rèn)為：
一、 權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平是社會公平保障體系改革的前提。

堅(jiān)決反對明年繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按上年度社平10%……150%的上漲。所謂連續(xù)八年上漲意味著什么呢？是《社會保障“十一五”規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接兌現(xiàn)了嗎？否！又要承諾《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》養(yǎng)老金雙軌制將合并統(tǒng)一，誰又會相信這美麗的謊言��？這是一種扭扭捏捏、猶抱琵琶半遮面的不負(fù)責(zé)任的亂作為！試想：誰將該承擔(dān)這一責(zé)任呢？！誰在承受這一苦難和折磨呢？！

如今又美其名曰“研究制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。難道不感到這是一種仍將“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”的特權(quán)，游離于《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》之外，來奢談所謂“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”正常調(diào)整機(jī)制嗎？！

《中央提出事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過渡期一般為5年》在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變等。《佛山事業(yè)單位“無痛改革”》始終堅(jiān)持一個“基本原則”。這個基本原則就是保證被改革者的待遇、福利不受影響。（2012年06月06日10:08 來源：新華網(wǎng) ）那么，再來看看企業(yè)：2012年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金社平（含壟斷行業(yè)高金）僅1500元/月。面對權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平保障，近二十年來企業(yè)退休人員得到的受歧視和被忽悠。

“不能再拖下去了”，就是對沿襲“再拖下去”讓企業(yè)退休人員受歧視和被忽悠的嚴(yán)厲批判；對沿襲違背法律、違反民意、不講科學(xué)、權(quán)貴意志的嘲諷；對沿襲凌駕國民權(quán)利之上的一種腐敗“特權(quán)”的公審。

毛澤東：“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真”。因此，要真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制將合并統(tǒng)一，其實(shí)很簡單，就是機(jī)關(guān)率先垂范，身先士卒。而不是整天掛在嘴巴上空中樓閣、閉門造車地研究……研究、試點(diǎn)……試點(diǎn)，幾十年作個口頭改革派！因此，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平是社會公平保障體系改革的前提。


二、“一端一窩”腐敗的曝光，再次凸顯保持反腐高壓態(tài)勢的緊迫性和必要性。

制度腐敗的教訓(xùn)：
在2010年多起校園血案接連發(fā)生后，《華爾街日報(bào)》撰稿人崔宇引用諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞•森在《身份與暴力》一書中的觀點(diǎn)，指出如果城鎮(zhèn)的低收入群體既無法在城鎮(zhèn)立足，又無法在農(nóng)村得到最后的保障，就會越來越孤立，越來越被忽略，而忘記了自己同其他人共有的身份，比如國籍、居住地、職業(yè)、語言、社會角色和個人愛好等，他們身上的暴力因子就容易一觸即發(fā)。另一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟•劉易斯也曾說，收入分配的變化是發(fā)展過程中最具有政治意義的事情，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會動蕩混亂的問題。
2009年2月，國務(wù)院總理溫家寶在首次與網(wǎng)友答問時(shí)，引用亞當(dāng)•斯密在《道德情操論》中的觀點(diǎn)，表示：“財(cái)富如果長期為少數(shù)人所占有，而多數(shù)人處于貧困狀態(tài)，它是不公平的，而且注定這個社會是不穩(wěn)定的。”

中國腐敗的曝光：
“公務(wù)員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長，職務(wù)越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。”（2008年12月24日 光明網(wǎng)-光明觀察）溫家寶總理說，“同樣的學(xué)歷，……同行要低，這個現(xiàn)象是不合理的。”、“兩個高工不如一個機(jī)關(guān)勤雜工，三個高工不如一個小學(xué)教師。”中央已就此議題召開專題會議，但阻力甚大，一種聲音是“改革者自己不能被改掉”。對于養(yǎng)老金改革尚無時(shí)間表。（《文摘周報(bào)》2011年3月29日）


中國反腐的緊迫性和必要性：
2010年、2011年連續(xù)兩年全國人大民調(diào)“退休待遇雙軌制”呼聲最高；人大政協(xié)委員代表相關(guān)提案不絕；全國簽名維權(quán)的15104名企退高級職稱人員于兔年春節(jié)前夕向黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的訴求；《內(nèi)地70萬退休高工陷養(yǎng)老困境》(2011-03-25鳳凰周刊)；集體上訪、成千上萬網(wǎng)民訴求、質(zhì)疑及怨聲載道抨擊頻頻……

黨十八大報(bào)告：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。

毛澤東根治“權(quán)利腐敗”的藥方。 “這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。

習(xí)近平：“各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。……決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。”《在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》

《專家：解決分配不公問題涉及反腐》 中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，目前，解決社會分配不公的最大難點(diǎn)在于，“不公平、不合理的既得利益者的阻撓，拒絕分配關(guān)系的調(diào)整和重組”。“解決分配問題涉及反腐 此前有學(xué)者測算，指出前年我國灰色收入、非法收入等隱形收入的總量達(dá)9萬億元，嚴(yán)重影響社會分配�；疑�收入和非法收入對社會分配的影響，不光要看其量的大小，更要看到其對社會分配秩序的影響和群眾思想狀況的傷害。解決分配不公問題，某些方面也是反腐問題”。（2011年08月22日08:11 來源：《新京報(bào)》）


建議：人大政府應(yīng)滿足全國6000萬企業(yè)退休職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的呼聲，予以答疑解惑。

1、“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”理由是什么？為什么沒有明確任何授權(quán)的目的、范圍？①

2、“企業(yè)先實(shí)行了社會化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理。”為什么不公開不廢除退休待遇雙軌制理由？②

3、為什么要雙重區(qū)別和對待同樣職稱、同等貢獻(xiàn)的勞動者？符合“ 社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。”嗎？③④⑤

4、為什么不推行佛山已經(jīng)取得了事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)？⑥⑦

5、《社會保障“十一五”規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接與《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》養(yǎng)老金雙軌制將合并統(tǒng)一，有什么實(shí)質(zhì)區(qū)別？不兌現(xiàn)，誰將承擔(dān)什么責(zé)任？⑧⑨



附件：
①《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”《中華人民共和國立法法》第十條 【授權(quán)內(nèi)容】授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。但《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”沒有明確任何授權(quán)的目的、范圍？清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元、燕山大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系講師扈春海認(rèn)為：“國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法的事項(xiàng)，立法權(quán)必須保留在擁有國家立法權(quán)的全國人大或全國人大常委會，而不應(yīng)隨意授權(quán)行政機(jī)關(guān)立法。授權(quán)立法畢竟造成了立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)共同歸屬行政機(jī)關(guān)的不合理局面。”——中國社會保險(xiǎn)立法體例再分析（2010年5月《現(xiàn)代法學(xué)》第32卷第3期）

②據(jù)國家公布2006年國民生產(chǎn)總值增長10.7%（ 2007-01-25來源: 中國網(wǎng)）相關(guān)資料表明, 2000年全國機(jī)關(guān)單位職工人均工資總額是城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報(bào)酬的1.09倍,是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.62倍,至2006年這兩個比例分別達(dá)到1.32倍和2.35倍。）

③《國務(wù)院參事袁倫渠：退休雙軌制的歷史背景和解決建議》在社會保障制度的改革中，不能忘記離退休老職工的歷史貢獻(xiàn)。幾年來有關(guān)部門不斷提出改革機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但總是扭扭捏捏、猶抱琵琶半遮面，光聽樓梯響，不見人下來。因此必須拋棄部門利益，痛下決心破除養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌和統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)社會公平正義。（2012年03月04日 來源：人民網(wǎng)）

④《國務(wù)院參事任玉嶺:縮小“四大差距”比漲工資重要》首先要統(tǒng)一認(rèn)識，1997年黨的十五大就提出了縮小收入差距，提高低收入者的收入；十幾年過去了，為什么收入差距沒有縮小，反而變大了，就是因?yàn)檎J(rèn)識不統(tǒng)一。一講縮小收入差距，馬上有人會站出來說，這是平均主義�？s小收入差距不等于是吃大鍋飯，收入均等，而是有差別的縮小。我們把這個認(rèn)識統(tǒng)一到鄧小平理論，鄧小平經(jīng)常講社會主義的本質(zhì)就是共同富裕。我們到底怎么推進(jìn)呢？必須要統(tǒng)一認(rèn)識，這非常重要。 （2012年01月20日來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊）

⑤中國人民大學(xué)教授鄭功成：我要再三強(qiáng)調(diào)的是，“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過渡辦法”是整個社會保障制度改革都應(yīng)遵循的根本原則，即老一代人無論是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是在企業(yè)，都不能待遇差距大，而應(yīng)當(dāng)按照貢獻(xiàn)大小、職級與工齡等享受相應(yīng)的待遇；當(dāng)前存在的不同群體老年人養(yǎng)老待遇懸殊和年輕人因在不同單位工作而享受待遇懸殊的保險(xiǎn)與福利待遇，都是不正�，F(xiàn)象，必須通過改革來矯正。我贊同這位專家的另一個觀點(diǎn)，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不要再做試點(diǎn)，而是直接全面啟動。（來源：光明日報(bào) 日期： 2012-04-20 ）

⑥《養(yǎng)老金雙軌制被指當(dāng)今社會最大不公 取消呼聲鼎沸》中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也認(rèn)為，晚改不如早改。不要再做試點(diǎn)，直接啟動改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡。（2012年03月04日 中財(cái)網(wǎng)）

⑦《佛山事業(yè)單位“無痛改革”》的啟示始終堅(jiān)持一個“基本原則”。這個基本原則就是保證被改革者的待遇、福利不受影響。（2012年06月06日10:08 來源：新華網(wǎng) ）

⑧國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（２００６年－２０１０年）》中明確提出：“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休費(fèi)水平形成差距，成為影響社會穩(wěn)定的因素”，將“逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平的差距”，“推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。”

⑨《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。人社部：養(yǎng)老金雙軌制將合并統(tǒng)一
（2012年12月20日08:01 來源：新京報(bào) ）

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