制度創(chuàng)新和政策整合是關(guān)鍵(觀察者說(shuō))

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授 彭希哲

人口老齡化是人口再生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。它是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，是一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都概莫能外，差別只是出現(xiàn)的早晚和進(jìn)程的快慢。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和人們生育行為的相對(duì)穩(wěn)定，回歸到傳統(tǒng)社會(huì)的高生育率和大家庭模式的可能性微乎其微；現(xiàn)代醫(yī)學(xué)及生命科學(xué)有望得到新的突破，人類壽命進(jìn)一步延長(zhǎng)的可能性將會(huì)不斷增大。因此，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)在總體上是不可逆轉(zhuǎn)的，人口老齡化正逐漸成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)。

盡管人口老齡化首先表現(xiàn)為一個(gè)人口結(jié)構(gòu)變化的問(wèn)題，但其影響卻是如此的廣泛和深遠(yuǎn)。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障體制、勞動(dòng)力市場(chǎng)、儲(chǔ)蓄、稅收、投資、消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展形成沖擊，影響社會(huì)的階層分布與代際關(guān)系、城鄉(xiāng)與區(qū)域結(jié)構(gòu)、家庭模式與文化傳承，并對(duì)國(guó)家職能、社會(huì)穩(wěn)定、政治發(fā)展等產(chǎn)生重要作用。雖然那些更早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家為我國(guó)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，龐大和快速增長(zhǎng)的老年人口規(guī)模、“未富先老”的基本國(guó)情、迅速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及“敬老尊老”的文化傳統(tǒng)等因素，不同程度地放大了人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的影響， 使得我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的任務(wù)更加艱巨。

人口老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)將不亞于工業(yè)化、城市化等人類歷史上任何一次經(jīng)濟(jì)與社會(huì)革命， 但目前我們對(duì)這種挑戰(zhàn)還缺乏必要、及時(shí)的準(zhǔn)備， 還習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的觀念和指標(biāo)來(lái)評(píng)判老年人口和老年問(wèn)題，習(xí)慣于在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邏輯下尋求應(yīng)對(duì)之策，將公共政策局限在如何為老年人口提供經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。這顯然是不夠的。大量研究已經(jīng)表明，如果僅僅從年齡考慮，今天的老年人在文化知識(shí)、身體狀況、工作能力等方面都與傳統(tǒng)意義上的老年人有著巨大的差異，但我們的公共政策體系還沒(méi)有反映出這些巨大差異。因此，我們首先需要更新各種涉及老年人的社會(huì)觀念，以此作為整合中國(guó)老齡化政策的基本出發(fā)點(diǎn)。

人們對(duì)于人口老齡化的最大擔(dān)憂在于勞動(dòng)力人口的減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和對(duì)社會(huì)保障體系的壓力。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的總量現(xiàn)在已開(kāi)始下降，并會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)，但收獲人口紅利的機(jī)會(huì)窗口依然開(kāi)啟，我們還有機(jī)會(huì)通過(guò)制度創(chuàng)新和政策整合來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，不過(guò)留給我們的時(shí)間已經(jīng)不多了。為此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整生育政策， 及時(shí)延緩未來(lái)勞動(dòng)力人口總量和比重下降的勢(shì)頭；進(jìn)一步提高勞動(dòng)力人口的人力資本，實(shí)現(xiàn)以更高的勞動(dòng)力質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率替代不斷減少的勞動(dòng)力數(shù)量。此外，老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用是解決勞動(dòng)力人口減少問(wèn)題極其重要的途徑。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人口在體力上無(wú)疑會(huì)處在日趨不利的階段， 但他們的智力、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本等卻并不一定會(huì)同步衰減。開(kāi)發(fā)老年人力資源不是簡(jiǎn)單的延長(zhǎng)退休年齡問(wèn)題，還需要其他一些制度創(chuàng)新。

未來(lái)老年人口的迅速增加對(duì)我國(guó)國(guó)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老金支出的壓力是不言而喻的。充分利用改革發(fā)展的機(jī)遇期，在深度老齡化到來(lái)之前建立和完善可持續(xù)的社會(huì)保障體系，是必須解決的重大問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)推行的“福利國(guó)家”制度由于老齡化的進(jìn)程而陷入困境并不得不進(jìn)行改革，這對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)很重要的前車(chē)之鑒。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)未發(fā)達(dá)、就業(yè)不充分和社會(huì)保障未完善的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，這要求我國(guó)尋求一種更加多元的應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架和政策體系。

一個(gè)老齡化的社會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，但也蘊(yùn)藏著不可忽略的機(jī)遇與活力。我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化需要?jiǎng)?chuàng)新的理念和整體的制度設(shè)計(jì)，整合相關(guān)的公共政策，在我國(guó)國(guó)情與東方智慧的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出中國(guó)人在老齡化社會(huì)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興之夢(mèng)。

“學(xué)者：必須在深度老齡化前完善可持續(xù)的社保體系”由中國(guó)社保網(wǎng)收集整理編輯。

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